重慶市江津區(qū)城市管理局

2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

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按照相關(guān)工作通知要求，將我局2020年度開展法治政府建設(shè)工作的情況報告如下：

一、總體情況

認(rèn)真貫徹落實《中共重慶市江津區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2020年工作要點》，一是嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，堅持全面依法治國理論學(xué)習(xí)；二是繼續(xù)深化城市管理綜合行政執(zhí)法改革，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，開展重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；四是按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；五是動態(tài)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推行政務(wù)公開；六是強(qiáng)化法治宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要講話精神

我局高度重視對習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要講話精神的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、總書記視察重慶重要講話精神作為重要政治任務(wù)。10月26日，局系統(tǒng)召開干部職工大會，局主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要論述，旨在深刻領(lǐng)會黨對依法治國領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程各方面；深刻領(lǐng)會法治在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要地位，運用法治思維和法治方式防范化解社會矛盾風(fēng)險，維護(hù)社會公平正義和司法公正，積極推進(jìn)依法治區(qū)工作，為我區(qū)穩(wěn)定發(fā)展各項工作營造良好的法治環(huán)境。 會議還傳達(dá)了中央、全市、全區(qū)相關(guān)重要會議精神，進(jìn)一步要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神作為行政執(zhí)法人員必訓(xùn)課程之一，城市管理行政執(zhí)法應(yīng)切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅決防止亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、偏向性執(zhí)法，下一步要強(qiáng)化行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查。

（二）依法落實“放管服”

委托各鎮(zhèn)街、工業(yè)園城市管理綜合行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章；開展轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)供水和市容秩序等的執(zhí)法管理并組織轄區(qū)內(nèi)市容市貌日常巡查管理，規(guī)范市容秩序。已向各鎮(zhèn)街、工業(yè)園下放15項城市管理行政許可審批權(quán)，進(jìn)一步完善體制、創(chuàng)新服務(wù)，通過開展行政執(zhí)法調(diào)研，提高對全區(qū)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園城市管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)交流對接。???????

（三）嚴(yán)格落實“三項制度”

進(jìn)一步完善各項行政權(quán)力和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，向社會公開城市管理現(xiàn)行行政許可、行政處罰、行政征收等權(quán)力。全面推行城市管理執(zhí)法“三項制度”，完善執(zhí)法程序，保障市民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

1、嚴(yán)格執(zhí)法公示。在局門戶網(wǎng)站上公開城市管理執(zhí)法主體、職能職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)及權(quán)責(zé)清單。全面公開行政征收、行政許可、行政執(zhí)法、行政檢查等信息。公開執(zhí)法人員基本信息，目前持證人員147人。按照“信用江津”工作要求做好對失信企業(yè)執(zhí)法案卷公示。截止報告時，今年公開各類公示公告、政務(wù)信息、行政審批情況、法律法規(guī)、規(guī)范性文件、工作制度、職責(zé)范圍、辦事指南、辦事依據(jù)、辦事程序等各類信息84條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點和重大輿情數(shù)120條。

2、嚴(yán)格執(zhí)法全過程記錄。通過文字、音像等記錄形式對城市管理行政執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)、處罰等全過程進(jìn)行記錄；所有案卷實行歸檔保存并形成臺賬，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。???

3、嚴(yán)格重大執(zhí)法決定法制審核。按照市城管局關(guān)于凡涉及重大公共利益、案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的案件審核要求，嚴(yán)格執(zhí)行法制審核。重點審核執(zhí)法主體、執(zhí)法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確。明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，執(zhí)法人員不得作出執(zhí)法決定等。另，對因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等問題導(dǎo)致城市管理執(zhí)法決定錯誤的，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。目前共審核全區(qū)城市管理行政執(zhí)法一般程序案件315件。

（四）嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審核

對照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，嚴(yán)格遵循管理流程制定行政規(guī)范性文件。2019年至今，區(qū)城市管理局有行政規(guī)范性文件4個，均以代擬文形式制定。

1、形成初稿：負(fù)責(zé)起草的單位或科室以及具體執(zhí)筆人認(rèn)真研讀國家相關(guān)法律、重慶市地方法規(guī)和各級相關(guān)文件精神，積極對接市城市管理局相關(guān)業(yè)務(wù)處室，按計劃起草；初稿完成后由分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員和代表座談討論，需要征求區(qū)級相關(guān)部門意見的去函征集。

2、審核審議：按照時限要求，將制定規(guī)范性文件相關(guān)材料交局法制科審核，組織集體審議，完成合法性審核和集體審議后，按程序提請區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議審議決定。

3、公開公示：審議通過后，及時對文件進(jìn)行公開公示，并做好動態(tài)更新和備案審查。收集文件制定背景、執(zhí)筆人、草擬方案、會議記錄紀(jì)要、征求意見稿、正式文本、文件依據(jù)、合法性審核意見等材料。????

4、動態(tài)管理：按要求對行政規(guī)范性文件進(jìn)行評估，及時向區(qū)司法局書面報告申請修改或廢止的相關(guān)事項。

5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：根據(jù)工作實際需要，局法制科現(xiàn)有三人專職參與行政規(guī)范性文件審核工作，不定期邀請津舟律所的律師前來授課，主要講授國家基本法、行政法規(guī)等法律知識；積極參加區(qū)級法制培訓(xùn)，重點掌握制定行政規(guī)范性文件全部流程、方式方法及注意事項，提高依法行政、依法執(zhí)法的法治理念。

（五）嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

1、完善普法責(zé)任制，擬定普法計劃，積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年初擬定了全年普法工作計劃，按季度分解工作任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、弘揚憲法精神，積極參與國家其他基本法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳；組織學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)和行政執(zhí)法文明規(guī)范，于2020年12月開展了本年度城市管理系統(tǒng)基層干部（含新招錄隊員）憲法培訓(xùn)暨城市管理行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)以及行政執(zhí)法文明規(guī)范、文書制作、案卷歸檔等，并通過體能訓(xùn)練、模擬現(xiàn)場、閉卷考試等方式驗證學(xué)習(xí)成果。

2、積極開展和參與普法宣傳活動，探索創(chuàng)新普法形式。廣泛開展社會普法，利用“三月法治宣傳月”，今年三月舉辦了“城市管理服務(wù)主題日”普法宣傳活動，局主要領(lǐng)導(dǎo)參與現(xiàn)場辦公，面對面受理市民提出的熱點難點問題；制作、修編城市管理宣傳手冊1500余份，免費向市民發(fā)放；借助城市管理“馬路辦公”等常態(tài)性工作，深入社群開展普法宣講工作，積極探索普法新形式新途徑。為大力推廣12348法網(wǎng)平臺應(yīng)用，積極組織局系統(tǒng)干部職工關(guān)注、注冊12348重慶法網(wǎng)，全系統(tǒng)已有234人完成關(guān)注、注冊。深入學(xué)習(xí)宣傳民法典，推動全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)民法典、遵守民法典、維護(hù)民法典，積極發(fā)動局系統(tǒng)干部職工參與“民法典與你同行”網(wǎng)絡(luò)知識競賽，目前已有239人參與競賽。

3、全面履行以案釋法制度，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范文明。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，我局行政執(zhí)法人員均通過通用法律和專業(yè)法律培訓(xùn)考試，合格后申辦行政執(zhí)法證，持證上崗率100%；嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法和“亮證執(zhí)法”，依法出具執(zhí)法文書，依法取證，結(jié)合案情對當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理，充分告知當(dāng)事人法律依據(jù)、申訴救濟(jì)途徑等相關(guān)事項，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范文明。

（六）積極開展矛盾糾紛化解

按照《江津區(qū)城管局信訪穩(wěn)定及矛盾糾紛化解工作方案》要求，多次參與并指導(dǎo)中心城區(qū)各街道城市管理執(zhí)法中的矛盾糾紛調(diào)解工作；常年聘請津舟律師事務(wù)所律師作為調(diào)解人員，給予城管執(zhí)法專業(yè)保障；對確有實際困難的執(zhí)法對象，一對一走訪，提供幫助和教育，從源頭上化解社會矛盾壓力，減少糾紛扯皮和行政訴訟的發(fā)生。

三、存在問題和原因分析

（一）行政執(zhí)法方面：一是城市管理執(zhí)法人員未按編到位現(xiàn)象較明顯，多數(shù)鎮(zhèn)街、工業(yè)園將城市管理執(zhí)法隊員借用到其他崗位，加上無法及時補(bǔ)崗、補(bǔ)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)、人員調(diào)動頻繁等問題，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法水平普遍偏低。二是城市管理執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。三是執(zhí)法案卷質(zhì)量參差不齊，給案件審核造成壓力。

（二）行政規(guī)范性文件合法性審查方面：一是參與規(guī)范性文件合法性審查的人員不夠?qū)I(yè)，參加專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)尤其是脫產(chǎn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會不夠；基層執(zhí)法人員參與法制學(xué)習(xí)的機(jī)會較少。二是缺乏深入淺出、適合自學(xué)、來源權(quán)威的行政普法讀物，特別是對依法行政案例接觸較少，不利于引以為戒、防微杜漸。

四、2021年工作打算

（一）繼續(xù)開展好城管執(zhí)法“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動。重點開展督查糾察活動，對執(zhí)法隊伍的隊容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果運用到雙月考核中。對市民反映、群眾投訴的執(zhí)法不作為、亂作為、侵犯相對人合法權(quán)益的問題進(jìn)行及時調(diào)查和嚴(yán)肅處理，主動發(fā)現(xiàn)、及時糾正執(zhí)法中的不文明、不規(guī)范行為。

（二）鞏固我區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。一是繼續(xù)開展好市容綜合整治，重點強(qiáng)化占道經(jīng)營、城市牛皮癬、農(nóng)貿(mào)市場周邊秩序等治理。二是對中心城區(qū)建設(shè)施工工地搭建圍擋、未密閉運輸、冒裝撒漏、未經(jīng)沖洗帶泥上路等違章行為加強(qiáng)巡查執(zhí)法，督促施工業(yè)主完善施工五要素，加強(qiáng)對道路揚塵污染治理的常態(tài)化監(jiān)管。三是進(jìn)一步清理幾江半島城區(qū)露天焚燒和露天燒烤占道經(jīng)營行為。

（三）開展好生活垃圾分類執(zhí)法普法工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于生活垃圾分類處置重要性和必要性的宣傳，組織從業(yè)人員和執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)生活垃圾分類管理法規(guī)。二是抽調(diào)專人組建垃圾分類工作組，強(qiáng)化垃圾分類工作有序開展。三是按照《重慶市生活垃圾分類管理辦法》依法開展相關(guān)行政執(zhí)法工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)與各鎮(zhèn)街、工業(yè)園的溝通和對接。切實加強(qiáng)對全區(qū)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園城市管理行政審批和行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，完善辦事機(jī)構(gòu)，繼續(xù)充實城鎮(zhèn)管理力量，保持隊伍穩(wěn)定，切實把城市管理各項職責(zé)權(quán)限履行到位，確保城市管理執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

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?????????????????2021年1月11日