????一、主要做法和成效

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

高度重視對習近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要講話精神的學習和宣傳貫徹工作，通過局黨委會、局長辦公會、局黨組理論中心組學習、干部職工大會等會議，深入學習貫徹習近平法治思想，及時傳達學習習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話、黨的十九屆五中全會公報、中央全面依法治國委員會第三次會議等重要講話和會議精神，把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、總書記視察重慶重要講話精神作為重要政治任務(wù)。2021年4月30日，理論學習中心組組織學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話，重點學習習近平法治思想和“十一個堅持”。8月9日，局黨委書記在黨委會上強調(diào)要全面增強法治意識，運用法治思維，堅持依法行政，積極推進法治政府建設(shè)。10月15日，理論學習中心組組織學習了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》和《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》等。

（二）嚴格履行法治建設(shè)第一責任人職責

一是下發(fā)《江津區(qū)城市管理局關(guān)于落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的通知》，形成了以黨政一把手總牽頭，其他班子成員在各自分管領(lǐng)域帶頭推進依法治區(qū)工作的組織構(gòu)架，每年將推進法治建設(shè)第一責任人履職情況列入年終述職報告，并對局屬各單位黨政主要負責人推動該項制度的情況開展專項檢查督查。對重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，局主要負責人親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，對重大案件、復(fù)雜案件親自參與討論和審核。二是重視法治學習，印發(fā)《江津區(qū)城市管理局進一步健全完善黨員干部學法用法制度工作方案》，有計劃的開展年度學法。三是堅持用法治思維研究謀劃城市管理領(lǐng)域突出問題，著力解決市民群眾關(guān)注的熱點、難點，通過規(guī)范公正文明執(zhí)法和優(yōu)化執(zhí)法方式，避免運動式、“一刀切”等執(zhí)法模式，克服執(zhí)法不作為、亂作為等問題。四是依法向各鎮(zhèn)（街）下沉城市管理執(zhí)法事權(quán)，堅持對受委托鎮(zhèn)街開展月考核、季通報，定期不定期組織開展專項督查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是有計劃的組織開展綜合行政執(zhí)法工作培訓會，同時不定期到全區(qū)各大隊巡回開展學習培訓，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展行政執(zhí)法工作。

（三）依法深化“放管服”改革

一是持續(xù)深化“放管服”改革精神，推動行政權(quán)力下沉鎮(zhèn)街。2021年，城管窗口辦件總量由2020年的3073件下降到899件，讓更多便民的行政審批下沉鎮(zhèn)街，發(fā)揮鎮(zhèn)街在審批服務(wù)中的積極作用，同時也大大方便企業(yè)和群眾就近辦事。二是以用戶為中心，不斷優(yōu)化政務(wù)流程。去年，我窗口許可事項通過不斷優(yōu)化與流程再造，政務(wù)服務(wù)效能指標得到大幅度的提升，共19項行政許可，辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上縮減了88%（將380個法定工作日時限壓縮為45個工作承諾時限），申報材料將原市級部門推送的模板材料96件優(yōu)化減少了32件。全程網(wǎng)辦比例提高到了100%，即辦件比例提高到了60%，大力提升了城管窗口的政務(wù)服務(wù)效能。

（四）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

一是全面公開城市管理執(zhí)法主體基本信息、職能職責、權(quán)責清單、相關(guān)法律法規(guī)等信息。全面公開年度行政許可、行政征收、行政執(zhí)法、行政檢查等信息。全面公開147名持證執(zhí)法人員基本信息。依法公開案件處罰結(jié)果和失信企業(yè)信息。今年還公開了其他各類信息41條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點和重大輿情數(shù)32條。二是推行執(zhí)法全過程記錄，所有案卷實行歸檔保存并形成臺賬，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是全面落實行政執(zhí)法法制審查制度，2021年共審查全區(qū)城市管理行政執(zhí)法一般程序案件280件，糾錯31件。同時，制定完善了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，進一步明確法律依據(jù)和審核范圍。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，暢通公眾參與，充分聽取專家意見，開展風險評估，積極與各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)對接，組織重大行政決策集體討論。

（五）規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、扎實開展一系列專項整治行動，主要有：人行道亂停亂放專項整治，大力整治共享單車和人行道違停等違法行為，規(guī)范設(shè)置非機動車停車點1370個。空氣污染預(yù)警和“藍天行動”監(jiān)管執(zhí)法專項行動，加大查處未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾、未按照批準的路線清運、露天焚燒等違法行為，檢查建筑工地200余次，檢查建筑運輸車輛8600余臺/次。城市容貌、路平橋安和戶外廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大整改城市管理“十亂”行為力度，強化臨時占用、挖掘城市道路施工監(jiān)管力度，糾正不規(guī)范施工行為670余處，勸導(dǎo)勸離橋涵安全區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)行為31件次，規(guī)范拆除違規(guī)戶外廣告和店招店牌4800余處，拆除面積超5800平方米。餐廚垃圾收運處置和生活垃圾分類全過程監(jiān)管執(zhí)法，督促檢查餐飲企業(yè)488家、環(huán)衛(wèi)企業(yè)3家、環(huán)衛(wèi)車輛34輛。深化打通消防安全“生命通道”專項行動，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，查處占用、堵塞消防車道及消防救援場地違法行為582起。違法建筑整治方面，全年整治違法建筑5.7萬平方米，其中拆除4.1萬平方米、罰沒1.6萬平方米。

2021年，累計糾正各類違法違規(guī)行為1.2萬余起，立案辦理執(zhí)法案件1051件，罰款金額3590萬元（其中違法建筑罰款金額3470萬元）。

2、健全城市綜合管理體制，完善城市管理聯(lián)合執(zhí)法機制。參照主城區(qū)，結(jié)合江津區(qū)實際情況，建立完善城市管理標準化管理體系，健全城市管理領(lǐng)域引才育才機制，打造高素質(zhì)城市管理人才隊伍，全面提升城市管理專業(yè)化服務(wù)水平。

3、進一步推動聯(lián)合“馬路辦公”，深化城市網(wǎng)格化管理。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、平臺以“門前三包”“五長制”為抓手，形成了部門、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的網(wǎng)格化管理體制。結(jié)合全國文明城區(qū)創(chuàng)建，樹立城市管理、城鄉(xiāng)一體“管城也管鄉(xiāng)”的理念，引導(dǎo)群眾創(chuàng)新自治管理，推動城市管理范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

4、加強城市管理隊伍建設(shè)，主要做法有：強化教育培訓，自覺用習近平法治思想武裝頭腦和指導(dǎo)實踐，全年組織集體培訓8次、“以案為鑒”警示教育培訓1次，累計參訓人數(shù)520人。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一著裝，依法取證，對當事人開展釋法說理。嚴肅執(zhí)法紀律，制定下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律的通知》，成立了城市綜合管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，全年累計督查糾察4萬余人次，開展執(zhí)法巡查督查48次，召開執(zhí)法監(jiān)管會議12次。改進執(zhí)法方式，突出服務(wù)為先，堅持城市管理“721工作法”（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），建立并公示《城市管理行政執(zhí)法首違不罰事項清單》，確定了33項首違不罰的情形，進一步體現(xiàn)柔性執(zhí)法。堅決落實全面從嚴治黨要求，繼續(xù)深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的城市管理執(zhí)法隊伍。

（六）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制

一是堅持系統(tǒng)內(nèi)學好法用好法，把深入學習宣傳貫徹黨的十八大、十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為重點，大力弘揚社會主義法治精神。深入學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，學習國家基本法律，宣傳憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念和法律原則。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)干部集中學法制度，定期組織學習黨內(nèi)法規(guī)和黨員監(jiān)督條例，多次開展“以案四說”警示教育活動，學習城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)和行政執(zhí)法文明規(guī)范，堅持每年組織召開城市管理行政執(zhí)法培訓會，學習通用法律和城市管理法律法規(guī)以及行政執(zhí)法文明規(guī)范、文書制作等，今年已開展執(zhí)法培訓2次，參訓超300人次。認真組織本系統(tǒng)干部職工法治理論知識學習和考試，歷年來參考率和合格率均達到100%。二是開展好社會普法宣傳，成功舉辦2021年“3.19城市管理服務(wù)主題日”宣傳活動，局主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，面對面受理市民提出的熱點難點問題；積極參加法治文藝作品創(chuàng)作活動，制作、修編城市管理宣傳手冊兩萬余份，免費向市民發(fā)放。認真開展“三月法治宣傳月”活動，制作城市管理公益廣告5個、宣傳片3個、宣傳展板16塊。大力推廣12348法網(wǎng)平臺應(yīng)用，全系統(tǒng)有234人完成關(guān)注、注冊。發(fā)動干部職工積極參與“民法典與你同行”網(wǎng)絡(luò)知識競賽，全系統(tǒng)有239人參與競賽，氣氛活躍。

（七）依法化解社會矛盾糾紛

按照區(qū)城市管理局《信訪穩(wěn)定及矛盾糾紛化解工作方案》要求，多次參與并指導(dǎo)中心城區(qū)各街道城市管理執(zhí)法中的矛盾糾紛調(diào)解工作，常年聘有法律顧問參與執(zhí)法糾紛調(diào)解。對確有實際困難的執(zhí)法對象主動提供幫助和教育。對于熱點難點問題，通過一對一入戶走訪，協(xié)同各職能部門，調(diào)解、幫助城區(qū)各特殊群體的問題，化解各類社會矛盾糾紛（含執(zhí)法糾紛）90余起，從源頭上化解社會矛盾壓力，減少糾紛扯皮和行政訴訟的發(fā)生。今年我局無行政訴訟敗訴案件。

二、存在的主要問題

（一）城市管理在依法治理的方式、方法上仍比較單一，需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。

（二）參與行政執(zhí)法案件法制審查和規(guī)范性文件合法性審查的人員參加專業(yè)法制學習、尤其是脫產(chǎn)式的培訓不夠，基層執(zhí)法人員參與法制學習的機會則更少。

（三）執(zhí)法人員未按編到位現(xiàn)象較明顯，人員調(diào)動較頻繁，給城市管理執(zhí)法、普法工作造成一定的困難。

三、2022年工作打算

2022年，我局將繼續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，做以下幾點打算：

（一）持續(xù)深化“大城三管”。加快推進智慧執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)運用，與其他智慧城市系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)相關(guān)部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，提高執(zhí)法監(jiān)管科技含量，逐步實現(xiàn)大城智管。做細內(nèi)部管理，推行管理清單化、流程化，做足城市管理“繡花”功夫，做到大城細管。健全落實“門前三包”和“五長制”管理機制，常態(tài)化開展“馬路辦公”，構(gòu)建善聽民聲、廣納民言的輿情處理機制，推進大城眾管。

（二）進一步深化“放管服”。進一步優(yōu)化城市管理行政審批事項辦理環(huán)節(jié)和時限，不斷精簡材料、壓縮時限。全面落實權(quán)責清單、負面清單制度，清理取消無依據(jù)收費項目。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面公開公示政務(wù)信息和辦理流程，推進政務(wù)誠信建設(shè)。依法深化“放管服”改革，持續(xù)向各鎮(zhèn)（街）下放城市管理行政許可審批權(quán)，進一步完善體制、創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高全區(qū)城市管理能力和水平。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進城市管理執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法制度體系建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化標準化建設(shè)，進一步健全完善城市管理執(zhí)法工作體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效防范和降低執(zhí)法風險。

（四）加強普法宣傳教育。繼續(xù)加強《民法典》、《長江保護法》、新修訂《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》和城市管理法律法規(guī)，特別是新修訂《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市生活垃圾管理條例》等新法的普法宣傳，進一步提高依法行政、依法執(zhí)法的能力，進一步提升全系統(tǒng)干部職工學法、守法、用法的意識和水平。

??????????????????? 重慶市江津區(qū)城市管理局