重慶市江津區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2020年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要講話精神，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法治區(qū)的決策部署，按照《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》、《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，大力推進(jìn)法治建設(shè)，不斷提升依法行政能力，為全區(qū)人力社保事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將我局法治建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保法治建設(shè)工作落實(shí)到位，我局成立了由局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、局黨委班子成員為副組長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)促進(jìn)科（法制科），具體負(fù)責(zé)日常工作。局黨委書記、局長(zhǎng)高度重視法治建設(shè)工作，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。法治建設(shè)工作納入黨委會(huì)、行政辦公會(huì)重要議事議程。局黨委書記、局長(zhǎng)定期聽取法治建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下一步工作任務(wù)。法治建設(shè)工作與中心工作同部署、同落實(shí)、同考核，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制科牽頭、業(yè)務(wù)科室配合的工作新格局。同時(shí)，外聘了法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，安排了專項(xiàng)法治經(jīng)費(fèi)予以保障。

二、切實(shí)推行集體行政決策機(jī)制

一是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位。制定出臺(tái)了《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和議事決策制度》，明確了黨委會(huì)、行政辦公會(huì)議事規(guī)則。全年召開黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)46次，集中研究黨建、人事、脫貧攻堅(jiān)、法治建設(shè)等議題168個(gè)。二是完善機(jī)關(guān)內(nèi)控制度。規(guī)范機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部各種行為，使內(nèi)部控制成為實(shí)現(xiàn)自我約束、自我控制的重要手段，不斷提升廣大干部職工工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格選拔任用干部。堅(jiān)持黨管干部的原則，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格選拔程序。2020年選拔任用干部9名，職級(jí)晉升73人次。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

一是及時(shí)清理。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政策變化，以及市人力社保局、區(qū)司法局的要求，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”、“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)擬修改和廢止的文件，提出相應(yīng)意見建議，并將清理結(jié)果報(bào)司法局備案。二是嚴(yán)格程序，依法公開。在制訂規(guī)范性文件時(shí)，采取座談會(huì)、論證會(huì)和實(shí)地走訪的形式，將草案和起草說(shuō)明公開征求社會(huì)意見；經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，在政府網(wǎng)站公開公布施行。經(jīng)清理，我局現(xiàn)有5個(gè)規(guī)范性文件，文件管理工作實(shí)現(xiàn)“六個(gè)100％”的目標(biāo)。

四、持續(xù)深化“放管服”改革

（一）全面清理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)。我局根據(jù)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)行政權(quán)力下放的實(shí)際情況，對(duì)照《重慶市人力社保部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》，全面清理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，形成我區(qū)人力社保部門行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，通過(guò)清理，我區(qū)共有行政權(quán)力34項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)104項(xiàng)，為方便群眾和企事業(yè)單位辦理業(yè)務(wù)，還編制了辦理流程和辦事指南。

（二）優(yōu)化辦事流程。圍繞“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)、一次辦”對(duì)我區(qū)行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。2020年下放行政權(quán)力4項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)12種100余項(xiàng)，平均壓縮辦事時(shí)限超85%。“人力資源服務(wù)許可”、“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”已納入全區(qū)“一次辦、打包辦”服務(wù)體系，區(qū)行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口“一窗辦”可以受理， “渝快辦”也可以進(jìn)行自主申請(qǐng)，切實(shí)減少申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)。“重慶市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)”系統(tǒng)上線運(yùn)行，人力社保領(lǐng)域行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)138項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，覆蓋率100%。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少證明材料，簡(jiǎn)化辦事流程的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)、人力資源中介服務(wù)，實(shí)行年度檢查報(bào)告制度；企業(yè)執(zhí)行特殊工時(shí)制度、集體合同備案審查，采取“雙隨機(jī)一公開”方式開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保市場(chǎng)秩序規(guī)范，勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害。加強(qiáng)技工院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，定期檢查消防安全，及時(shí)督導(dǎo)疫情防控，幫助指導(dǎo)提升培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)“紅”、“黑”名制度，對(duì)失信違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

五、嚴(yán)格行政執(zhí)法

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，堅(jiān)持勞動(dòng)保障行政執(zhí)法事前、事中、事后主動(dòng)公開，執(zhí)法過(guò)程全程錄音、錄像，重大行政執(zhí)法決定嚴(yán)格法制審核，確保行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”落實(shí)到位。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，加大拖欠農(nóng)民工工資違法案件的整治力度。開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、遏制專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。開展用人單位勞動(dòng)用工和遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)專項(xiàng)檢查，有效預(yù)防用人單位勞動(dòng)保障違法行為。

（三）建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。與公安、檢察院、法院等多部門合作，建立查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件聯(lián)席會(huì)議制度，制定工作方案和具體工作措施。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、社保騙保等勞動(dòng)保障領(lǐng)域違法犯罪行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2020年辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件50余件，移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k3件。

六、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。一是按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則，形成法制牽頭協(xié)調(diào)，涉訴科室、單位具體承辦，法律顧問(wèn)配合參與的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴機(jī)制。二是持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴作信息化建設(shè)，不斷提高了行政應(yīng)訴水平。參加行政應(yīng)訴人員可以在“重慶人力社保行政復(fù)議應(yīng)訴信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行舉證、答辯和與法院審判系統(tǒng)信息交互對(duì)接。2020年行政復(fù)議和訴訟50件，無(wú)一因自身原因而敗訴。

（二）認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。針對(duì)人大議案、政協(xié)提案明確責(zé)任分工，細(xì)化辦理流程，認(rèn)真回復(fù)辦理結(jié)果。把辦理議案、提案作為聽取民意、接受社會(huì)監(jiān)督、提升行政效能、改善民生的重要手段。2020年辦理人大政協(xié)議案提案（含：主辦和協(xié)辦）30余件，滿意度均達(dá)到100%。

七、加強(qiáng)法治宣傳

（一）積極開展普法宣傳。局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的責(zé)任制，組建了工傷、工齡、就業(yè)、社保、人事人才、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等7支普法宣傳小分隊(duì)，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等人力社保法律法規(guī)。通過(guò)社保12333、“仲裁員侃勞動(dòng)法”、法律“八進(jìn)”、院壩會(huì)等形式開展線上線下宣傳。全年共發(fā)放宣傳資料20000余份，接待政策咨詢3萬(wàn)余人次。

（二）努力探索普法宣傳新模式。監(jiān)察執(zhí)法，以案說(shuō)法；仲裁判案，解讀勞動(dòng)法；職業(yè)中介、就業(yè)社保，運(yùn)用勞動(dòng)法。在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，努力探索運(yùn)用微信公眾號(hào)、QQ工作群、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體，全方位、多層次宣傳勞動(dòng)法。2020年開展法治講座5場(chǎng)次，接受媒體訪談2場(chǎng)次，發(fā)布LED宣傳條幅40余條，人民日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)等媒體采用稿件100余條。

八、多元化解矛盾糾紛

（一）勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁聯(lián)動(dòng)，有效化解勞資糾紛。建立了鎮(zhèn)街社保所、勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院“三位一體”的勞動(dòng)保障糾紛調(diào)處機(jī)制體制。34個(gè)街鎮(zhèn)平臺(tái)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴窗口，成立基層調(diào)解組織，并配備相應(yīng)的調(diào)解室，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議劃片設(shè)立仲裁庭，解決勞資糾紛，基本形成“1+N+34”大調(diào)解格局，即：1個(gè)仲裁院或1支隊(duì)伍，N多仲裁庭，34個(gè)投訴窗口。全區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)保障專兼職監(jiān)察員45名，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院專職仲裁員50余名，調(diào)解員200余名。2020年勞動(dòng)保障監(jiān)察仲裁辦案1492件（其中，基層調(diào)解106件）。

（二）推進(jìn)千戶企業(yè)“和諧同行”，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、人力部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、區(qū)級(jí)多個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)”，明確了各自的工作職責(zé)。開展“和諧同行”千戶企業(yè)培育共同行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立法治理念，掌握勞動(dòng)保障法律法規(guī)。鼓勵(lì)企業(yè)建立工會(huì)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，培養(yǎng)企業(yè)文化，關(guān)愛職工家庭，切實(shí)解決個(gè)人難題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。截至目前，全區(qū)有2家企業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)“和諧勞動(dòng)關(guān)系AAA級(jí)企業(yè)”，17家企業(yè)被評(píng)為市級(jí) “和諧勞動(dòng)關(guān)系AAA級(jí)企業(yè)”，166家企業(yè)被評(píng)為區(qū)級(jí) “和諧勞動(dòng)關(guān)系A級(jí)、AA級(jí)企業(yè)”。連續(xù)兩年成功創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范點(diǎn)，100家企業(yè)通過(guò)市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)的評(píng)估驗(yàn)收，全區(qū)企業(yè)總體和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)分析排查，妥善處理信訪輿情。一是按信訪分類處理原則，及時(shí)安排業(yè)務(wù)骨干到區(qū)信訪辦接訪，面對(duì)面與群眾溝通，積極解決群眾實(shí)際問(wèn)題。二是完善應(yīng)急處理預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，暢通信訪渠道，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠在第一時(shí)間到場(chǎng)開展工作。三是積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)與信訪、應(yīng)急、公安等部門之間的信息溝通，建立共享和互動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間作出反應(yīng)，正面回復(fù)輿情，關(guān)注事態(tài)發(fā)展。四是做好社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工清欠、人事人才、城鄉(xiāng)就業(yè)等“四類風(fēng)險(xiǎn)”防控，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，避免發(fā)生負(fù)面影響。

九、下一步工作打算

2021年我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市局法治部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開展普法宣傳，不斷提高擴(kuò)大干部職工的法治意識(shí)和依法行政的能力。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階而努力。

重慶市江津區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

?????????????? 2021年1月27日