2022年，江津區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，牢牢把握依法治區(qū)主向、安全穩(wěn)定主線、司法為民主業(yè)，真抓實(shí)干、服務(wù)大局，銳意進(jìn)取，守正創(chuàng)新，全面完成《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》規(guī)定的任務(wù)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。

一、主要工作舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，司法行政隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

深入學(xué)習(xí)貫徹宣傳習(xí)近平法治思想。牽頭制發(fā)《學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想工作方案》任務(wù)分解表，協(xié)助完成區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想納入國(guó)家工作人員年度法治理論考試重要內(nèi)容。組織開展集中宣傳活動(dòng)30場(chǎng)，發(fā)送短信30萬余條，發(fā)放宣傳資料10萬余份，江津微普法更新12期，公益普法視頻播放達(dá)8萬余小時(shí)，習(xí)近平法治思想宣傳掛圖在全區(qū)301個(gè)村社張貼懸掛，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想理論武裝司法行政隊(duì)伍。局黨組按照以黨建帶隊(duì)建、黨建與司法行政業(yè)務(wù)工作深度融合發(fā)展的工作思路，堅(jiān)持黨組理論中心組、黨組擴(kuò)大會(huì)和機(jī)關(guān)黨委（支部）會(huì)學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)研討作為主要形式，把系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)、中心發(fā)言和互動(dòng)交流結(jié)合起來,帶領(lǐng)全局工作人員全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大以及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想。全年共開展三會(huì)一課、主題黨日活動(dòng)78次，專題黨課13次。

（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

運(yùn)用法治手段促進(jìn)解決企業(yè)問題。開展“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，法治體檢進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)指導(dǎo)推動(dòng)12家律師事務(wù)所、20家基層法律服務(wù)所分別與18家行業(yè)（園區(qū)）商會(huì)、27家鎮(zhèn)街商會(huì)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系機(jī)制，開展“民企講壇”法治講座及普法宣傳活動(dòng)280余場(chǎng)次，提供涉企法律咨詢近4000人次。扎實(shí)開展行政規(guī)范性文件營(yíng)商環(huán)境清理工作，經(jīng)清理并廢止我區(qū)涉及不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)精神的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件1件。

有效發(fā)揮法制審核作用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政合同（協(xié)議）審查工作的通知》，規(guī)范審查行政協(xié)議，共審查行政合同136件，合同金額386余億元，有力保障了區(qū)政府招商引資工作的順利開展。

（三）健全依法行政制度體系，行政規(guī)范性文件監(jiān)督備案管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

健全完善行政規(guī)范性文件管理職責(zé)分工與協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化制發(fā)全流程管控，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。制發(fā)《2022年區(qū)政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃》。組織開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理后續(xù)處置。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，區(qū)政府行政規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量同比下降38.23%。建成江津區(qū)規(guī)范性文件庫，完成發(fā)布格式調(diào)整，部門鎮(zhèn)街規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)備。開展合法性審核340余件次，報(bào)送備案區(qū)政府行政規(guī)范性文件17件，核查部門鎮(zhèn)街文件700余件，備案審查33件，制發(fā)通報(bào)3次，經(jīng)清理決定廢止區(qū)政府行政規(guī)范性文件42件、修改2件。

（四）健全行政決策制度體系，行政決策公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。

??? 發(fā)揮決策支持功能。做好區(qū)委區(qū)政府法律顧問選聘工作，在原有法律顧問基礎(chǔ)上新增區(qū)委區(qū)政府法律顧問2名，將原有的1名個(gè)人顧問變更為1個(gè)律師團(tuán)隊(duì)。

??? 嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。牽頭修訂完善《江津區(qū)人民政府重大行政決策后評(píng)估辦法》，組織全區(qū)各部門申報(bào)2022年度重大行政決策事項(xiàng)，形成《2022年江津區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。強(qiáng)化合法性審查剛性約束，重大行政決策實(shí)現(xiàn)了合法性審查全覆蓋，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，一律不予提交集體審議。

加強(qiáng)行政決策監(jiān)督管理。每季度定期對(duì)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)跟蹤進(jìn)度。組織對(duì)2021年的重大行政決策事項(xiàng)《江津區(qū)“兩岸青山.千里林帶”總體規(guī)劃（2021-2030年）》開展重大行政決策事項(xiàng)后評(píng)估。

??? （五）健全行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成效明顯。

??? 推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，全面摸排鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法情況，梳理出我區(qū)需要執(zhí)法事項(xiàng)350項(xiàng)（行政處罰347項(xiàng)，行政檢查2項(xiàng)，行政許可1項(xiàng)）。完成全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)，換發(fā)證件1778個(gè)。

開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題133件次。強(qiáng)化執(zhí)法能力提升，制發(fā)案例評(píng)析，創(chuàng)作行政處罰順口溜，編制《行政處罰操作指引》和《行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定》，組織60余人參加基層行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)示范班，48名執(zhí)法骨干參與行政案件審理旁聽，開展行政處罰有獎(jiǎng)知識(shí)問答活動(dòng)。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行柔性執(zhí)法，建立違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，指導(dǎo)各執(zhí)法單位制定“首違不罰、輕微不罰事項(xiàng)清單”。試點(diǎn)政府購買公證服務(wù)、公證參與行政執(zhí)法得到人民日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)等多家國(guó)家級(jí)媒體宣傳報(bào)道。

（六）健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到進(jìn)一步保障。

加強(qiáng)行政調(diào)解工作。牽頭制發(fā)《江津區(qū)關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（津委治理組〔2022〕3號(hào)）。制發(fā)《行政復(fù)議與人民調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》。聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)人社局制定并實(shí)施《工傷糾紛實(shí)質(zhì)化解機(jī)制實(shí)施方案》。探索援調(diào)對(duì)接，建立人民調(diào)解與法律援助雙向互動(dòng)工作模式，堅(jiān)持援調(diào)共濟(jì)、以調(diào)為主，援助兜底，將矛盾糾紛盡量化解于基層。

發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。制定實(shí)施《重慶市江津區(qū)司法局辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)范》。年內(nèi)共收到復(fù)議申請(qǐng)148件，同比增長(zhǎng)11.28%，立案受理100件，審結(jié)復(fù)議案件91件，其中通過調(diào)解結(jié)案38件，調(diào)解糾紛實(shí)質(zhì)化解率41.76%。

加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。制定實(shí)施《重慶市江津區(qū)行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》，全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)93.75%，督促部門、鎮(zhèn)街辦結(jié)司法局建議10件，檢察建議15件。

優(yōu)化升級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。打造法律援助特色機(jī)制，開通特殊群體、困難群體“綠色通道”。培養(yǎng)法律明白人954人次，村（居）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”1個(gè)，“重慶市民主法治示范村（社區(qū)）”2個(gè)。區(qū)司法局獲評(píng)全國(guó)依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，全市“關(guān)愛明天普法先行”先進(jìn)集體。區(qū)法律援助中心獲評(píng)“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

??? （七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，行政執(zhí)法監(jiān)督和制約進(jìn)一步強(qiáng)化。

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，確定2名行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督員充實(shí)隊(duì)伍。構(gòu)建區(qū)司法行政部門、區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)街三位一體的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。起草《重慶市江津區(qū)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)辦法》《重慶市江津區(qū)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》《重慶市江津區(qū)行政執(zhí)法協(xié)作辦法》《重慶市江津區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》等工作制度文件。結(jié)合基層司法所工作，建立基層行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)；制定面向社會(huì)招募行政執(zhí)法監(jiān)督員方案，籌備行政執(zhí)法監(jiān)督員招募工作；在試點(diǎn)鎮(zhèn)街推行行政處罰“一案一卡”工作制度；建立鎮(zhèn)街執(zhí)法主體自我提升，區(qū)司法局、區(qū)級(jí)各部門共同指導(dǎo)的“1+N”鎮(zhèn)街行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，共同推進(jìn)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法能力再上新臺(tái)階。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查制度，集中抽查107件行政處罰案卷，評(píng)出優(yōu)秀卷10件、良好45件、合格49件、不合格3件，督促各執(zhí)法單位對(duì)照問題整改。

（八）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)司法局黨政負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。局黨組書記、局長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)持對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，帶頭抓好推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。牽頭制發(fā)文件將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，牽頭分解《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》任務(wù)。牽頭制發(fā)《江津區(qū)“十四五”期間法治政府建設(shè)實(shí)施方案》。牽頭制定實(shí)施《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。組織開展法治政府示范創(chuàng)建和法治政府建設(shè)實(shí)地檢查，督促落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)。全面貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向，牽頭抓好《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、重慶實(shí)施方案及我區(qū)實(shí)施方案貫徹落實(shí)，確保法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，制發(fā)《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建方案》，完善工作機(jī)制，組織召開法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察。對(duì)照中央依法治國(guó)辦法治政府督察反饋意見和市委依法治市委要求，制定落實(shí)我區(qū)整改實(shí)施方案，并全面完成整改任務(wù)。采取查看資料、實(shí)地走訪等方式對(duì)承擔(dān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的41家區(qū)級(jí)部門開展了法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察。全面落實(shí)年度報(bào)告制度，完成區(qū)政府、區(qū)司法局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告公開，并督促全區(qū)各責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)。落實(shí)法治政府建設(shè)考核，制發(fā)法治政府建設(shè)情況通報(bào)。

??? 全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，健全國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。組建江津區(qū)百人“法治大宣講”講師團(tuán)、普法志愿者等集中開展法治宣傳300余場(chǎng)，法治院壩會(huì)450余場(chǎng)；健全國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，完善學(xué)法用法考核評(píng)估機(jī)制，全區(qū)2萬余名國(guó)家工作人員參加年度法治理論知識(shí)考試，參考率和合格率達(dá)98%。制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理的通知》，開通行政執(zhí)法人員網(wǎng)上繼續(xù)學(xué)習(xí)課程，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

二、存在的問題

一是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和運(yùn)用法治方式解決問題的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治政府示范創(chuàng)建還需進(jìn)一步深入；三是公共法律服務(wù)體系建設(shè)離群眾期盼還有一定差距；四是矛盾糾紛化解力度還需加強(qiáng)。

三、下一步工作計(jì)劃

??? 一是加強(qiáng)思想建設(shè)，把牢司法行政“定星盤”。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)黨建任務(wù)臺(tái)賬式管理，對(duì)照問題清單強(qiáng)化整改補(bǔ)短板。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建、律師行業(yè)黨建重要指示批示精神，提高政治站位，提升政治能力。

二是推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，打造法治江津“金招牌”。科學(xué)制定年度工作要點(diǎn)，營(yíng)造全區(qū)法治建設(shè)氛圍。積極對(duì)接市局，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)照《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建方案》，切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總的作用。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，做好行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，健全區(qū)委區(qū)政府法律顧問使用管理工作制度，做好法制審核，打造法治江津“金招牌”。

三是優(yōu)化公共法律服務(wù)，當(dāng)好人民群眾“貼心人”。健全完善法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣“智能法律服務(wù)應(yīng)用輔助平臺(tái)”，助推智慧司法建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)考核評(píng)估制度，逐步建立完善村（社區(qū)）法律顧問教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化法律援助承辦人的普法責(zé)任。開展法律援助案件質(zhì)量通報(bào)，提升承辦人辦理法律援助卷宗質(zhì)量。認(rèn)真開展“八五”普法中期檢查。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，持續(xù)建設(shè)“法律之家”試點(diǎn)示范項(xiàng)目。大力培養(yǎng)“法律明白人”，將“法律明白人”培養(yǎng)融入鄉(xiāng)村振興、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建、學(xué)法用法示范戶評(píng)選中。

四是強(qiáng)化矛盾糾紛化解，奏響和諧江津“最強(qiáng)音”。進(jìn)一步健全調(diào)解組織體系，優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，2023年完善專職調(diào)解員配備，爭(zhēng)取達(dá)到每個(gè)鎮(zhèn)街配備2名，公安配備40名，法院配備20名，調(diào)解中心配備20名。加強(qiáng)調(diào)解人才庫建設(shè)，開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，增強(qiáng)人民調(diào)解員榮譽(yù)感，培養(yǎng)“金牌調(diào)解員”，建立“調(diào)解員專家?guī)臁薄ｉ_展好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解工作績(jī)效，打造好品牌調(diào)解。