2023年11月4日7時50分許，位于白沙工業(yè)園發(fā)展中心境內(nèi)的鉑藍津岸項目二期8#樓第9層發(fā)生一起高處墜落事故，死亡1人。

區(qū)應(yīng)急局接到報告后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《重慶市安全生產(chǎn)條例》的相關(guān)要求，立即組織相關(guān)人員迅速趕到事故現(xiàn)場，并按照區(qū)政府授權(quán)牽頭成立了以區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會、白沙工業(yè)園發(fā)展中心等單位和人員組成的江津區(qū)“11·4”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”），并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。

調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合研判，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

公司名稱：重慶藍東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；

住所：重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)增光大道508號12幢（鉑藍·城市天地）；

法定代表人：藍*澤；

注冊資本：壹仟陸佰萬元整；

公司類型：有限責(zé)任公司；

成立日期：2013年4月16日；

營業(yè)期限：2013年4月16日至永久；

經(jīng)營范圍：一般項目：非居住房地產(chǎn)租賃；停車場服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)（憑資質(zhì)證書執(zhí)業(yè)）；銷售：建材（不含危險化學(xué)品）；建筑工程機械與設(shè)備租賃；（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）；

統(tǒng)一社會信用代碼：915001160********U。

（二）事故項目概況。

鉑藍津岸項目（對外推廣名：鉑藍·城市天地）位于江津區(qū)白沙工業(yè)園，總用地面積66608.65平方米，于2013年10月14日辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第50038120130****號）。項目總建筑面積229561.57平方米。分為三期建設(shè)，其中第一期建筑面積92621.3平方米，于2014年10月11日辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第50038120140****號），于2015年9月10日辦理建設(shè)工程施工許可證（50038120150910****）并開工建設(shè)，由重慶金剛建設(shè)工程有限公司承建，監(jiān)理單位為重慶方正建設(shè)工程技術(shù)咨詢有限公司，2017年竣工驗收并辦理了產(chǎn)權(quán)證。第三期建筑面積62278.88平方米，于2018年8月20日辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第50011620180****號），2019年1月28日辦理了建設(shè)工程施工許可證（50038120190128****）并開工建設(shè)，由重慶第十建設(shè)有限公司承建，監(jiān)理單位為重慶方正建設(shè)工程技術(shù)咨詢有限公司，2020年竣工驗收辦理了產(chǎn)權(quán)證。

第二期建筑面積74661.39平方米，于2020年8月24日辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第50011620200****號、建字第50011620200****號），二期又分為2次建設(shè)，其中6、7#樓及幼兒園、地下車庫于2020年12月14日辦理了建設(shè)工程施工許可證（50012120201214****號）并開工建設(shè)，由重慶市聚友建設(shè)工程有限公司承建，監(jiān)理單位為重慶方正建設(shè)工程技術(shù)咨詢有限公司，2021年因疫情房地產(chǎn)市場不景氣停工1年，2022年3月又啟動修建，2023年6月竣工，現(xiàn)正在竣工備案階段。14、15#樓（建筑面積1489平方米）于2021年3月開工建設(shè)，由重慶市聚友建設(shè)工程有限公司承建，監(jiān)理單位為重慶方正建設(shè)工程技術(shù)咨詢有限公司，2021年11月竣工。現(xiàn)正在補辦施工許可證中。

8#樓屬于第二期，于2023年初動工修建，由重慶市聚友建設(shè)工程有限公司承建，監(jiān)理單位為重慶方正建設(shè)工程技術(shù)咨詢有限公司，因房地產(chǎn)市場不景氣，已經(jīng)建好的6、7#樓銷售情況不理想，導(dǎo)致公司資金緊張無法繳納城市建設(shè)配套費未辦理建設(shè)工程施工許可證。2023年6月施工單位和監(jiān)理單位撤場，2023年9月區(qū)住房城鄉(xiāng)建委安監(jiān)站向該項目下達停工整改完善建設(shè)手續(xù)的整改通知書，因塔式起重機在2024年3月即將過期，加之各班組工人解除后再重新組織困難，公司接到通知書后，同步辦理建設(shè)手續(xù)，局部零星施工。

二、事故經(jīng)過與傷亡人員等情況

（一）事故經(jīng)過。

2023年11月4日7時25分許，重慶藍東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司7名架子工人到鉑藍津岸項目二期8#樓第9層拆除鋼管外架，工人龍*和何*林搭檔拆除次臥飄窗外（軸線24－27/E－F）懸挑工字鋼上的鋼管外架，當(dāng)快拆完時，龍*進到樓內(nèi)到另一處繼續(xù)拆，何*林接著拆剩下的竹跳和鋼管，7時50分許，龍*發(fā)現(xiàn)何*林未過來跟他配合，樓層內(nèi)又不見何*林，便朝樓下看，發(fā)現(xiàn)何*林仰面躺在8#樓1層地面，龍*立即告知在場工人情況并和其他工友一起跑下樓施救，工人劉*祥電話報告公司施工員鐘*并撥打了120急救電話和110報警電話，120醫(yī)生到達現(xiàn)場后，8時13分宣布何*林死亡。

（二）事發(fā)現(xiàn)場勘驗情況。

事發(fā)現(xiàn)場位于白沙工業(yè)園鉑藍津岸二期8#樓第9層（軸線24－27/E－F）。該樓層高3米，工人何*林墜落高度約24米，墜落處至地面無水平防護網(wǎng)。墜落地上有散落的鋰電池1個、銀白色指甲刀1把、鑰匙2把，地上有1根安全帶（工人施救時從死者身上解下），墜落處（9層）無臨邊防護。

（三）死亡人員情況。

何*林，男，漢族，52歲，住址：重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)三口村5組108號，公民身份證號碼：510************459。

（四）直接經(jīng)濟損失。

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－1986）計算，本次事故造成直接經(jīng)濟損失約133萬元。

三、事故應(yīng)急處置

（一）事故單位應(yīng)急處置。

1．立即撥打120、110電話；

2．在場工人立即對何*林進行緊急救護并向公司報告情況。

（二）部門應(yīng)急處置。

1．120救護車快速到達現(xiàn)場，因傷勢較重搶救無效，現(xiàn)場宣布何*林死亡。

2．區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局白沙分局、白沙工業(yè)園發(fā)展中心接報后相關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場進行勘查、安排和部署。

（三）總體處置評估。

此次事故，事故單位、相關(guān)應(yīng)急和救援部門到位及時，事故現(xiàn)場疏散及警戒及時有序，沒有引起次生事故，死者善后工作處理及時，未造成不良社會影響。

四、事故原因和性質(zhì)

通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問了解并結(jié)合專家原因分析報告，查閱相關(guān)資料綜合分析，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441－86）和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）分析認定，其原因如下。

（一）直接原因。

1．工人何*林安全意識淡薄，高處臨邊作業(yè)未正確佩戴安全帶。

2．工人何*林作業(yè)位置懸挑工字鋼下方未設(shè)置安全防護。

（二）間接原因。

1．公司未對工人何*林是否取得特種作業(yè)操作資格（建筑架子工）進行查驗。

2．公司未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場未設(shè)置安全防護的事故隱患。

3．公司現(xiàn)場安全管理不力，未有效制止作業(yè)人員的不安全行為。

（三）事故性質(zhì)：生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（四）事故類別：高處墜落。

（五）事故等級：一般事故。

五、事故責(zé)任認定與處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員。

何*林，安全意識淡薄，高處臨邊作業(yè)未正確佩戴安全帶，導(dǎo)致事故發(fā)生，對此次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其本人已在此次事故中死亡，故免予追究其責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位。

重慶藍東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，未對施工作業(yè)人員資質(zhì)進行查驗；未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場未設(shè)置安全防護的事故隱患；現(xiàn)場安全管理不力，未有效制止作業(yè)人員的不安全行為，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款、第四十一條第二款、第四十五條，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局給予該公司相應(yīng)的行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的人員。

藍*澤，重慶藍東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司主要負責(zé)人，未認真履行該公司主要負責(zé)人職責(zé)，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負責(zé)有管理責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局給予藍*澤相應(yīng)的行政處罰。

（四）建議移交處理的單位。

重慶藍東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，未辦理建筑工程施工許可證組織工人施工，該行為涉嫌違反《建筑工程施工許可管理辦法》第二條的規(guī)定，建議將重慶藍東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司移交區(qū)住房城鄉(xiāng)建委依法處理。

（五）調(diào)查組開展“一案雙查”“三責(zé)同追”相關(guān)工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，2023年全區(qū)在監(jiān)建設(shè)工程項目共計138個，其中房屋建筑工程項目123個（含提前介入工程），建筑面積678.3524萬平方米；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目15個（含提前介入工程），造價13.388億元；2023年第三季度，計劃檢查項目446個，實際檢查項目658個次，下發(fā)安全隱患整改通知書349份，發(fā)現(xiàn)并督促整改安全隱患924條；實施簡易處罰85起，罰款3.72萬元；實施行政處罰53起，罰款196.4萬元；建設(shè)單位記分1家，扣5分；建設(shè)單位項目負責(zé)人記分1人，扣分6分；項目經(jīng)理記分9人，扣52分。2023年9月4日，該委安監(jiān)站在對白沙工業(yè)園在監(jiān)項目開展日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)鉑藍·城市天地8#樓項目在未取得施工許可證情況下擅自開工建設(shè)，立即對其下達了《建設(shè)工程施工安全隱患整改通知書》，責(zé)令建設(shè)單位立即全面停工整改并交由該委執(zhí)法支隊查處；執(zhí)法支隊接到移交案件后，于9月11日到項目開展核查，發(fā)現(xiàn)項目仍在施工，立即通知園區(qū)工作人員到達現(xiàn)場，共同責(zé)令項目立即全面停工；9月12日區(qū)住房城鄉(xiāng)建委函告白沙工業(yè)園發(fā)展中心，請其落實屬地監(jiān)管責(zé)任，依法督促該工程全面停工并盡快完善建設(shè)手續(xù)后方可復(fù)工；9月20日，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法支隊對該行為進行立案調(diào)查；11月4日，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委再次對項目下達全面停工通知書，以上相關(guān)情況均有記錄可查。

白沙工業(yè)園發(fā)展中心，一是定期研究部署安全生產(chǎn)工作，通過黨委會、主任辦公會專題研究安全生產(chǎn)工作，定期研判風(fēng)險隱患，今年以來已開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險研判10次，專題研究安全生產(chǎn)工作10次，組織園區(qū)各企業(yè)召開季度安全大會4次，機關(guān)大會上研究部署安全工作8次。二是制定《白沙工業(yè)園2023年安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施方案》，將安全生產(chǎn)工作作為各部門項目服務(wù)的重要內(nèi)容，認真組織開展重大隱患專項排查整治2023行動，聘請專家排查企業(yè)和項目共81家，其余企業(yè)由園區(qū)“一人N企”責(zé)任人進行全覆蓋排查，共計發(fā)現(xiàn)隱患問題429個，正按計劃督促企業(yè)按期完成整改。三是根據(jù)該園《2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》安排，共開展執(zhí)法檢查45次（包括華子龍、恒源、子山美墅、鉑藍津岸等在建企業(yè)及開發(fā)項目工地），共發(fā)現(xiàn)問題180個，已完成整改問題165個，其余問題正抓緊整改中；下達整改通知45份，對部分企業(yè)和在建工地適用簡易程序處罰26家，罰款共計5.7萬元。2023年9月12日，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委向該園函告《關(guān)于對白沙工業(yè)園鉑藍城市天地8號樓違法工程處理意見的函》，收到函告后，園區(qū)安辦、規(guī)劃建設(shè)辦于9月18日到現(xiàn)場開展檢查，現(xiàn)場未施工；10月20日，再次到項目現(xiàn)場開展核查，現(xiàn)場未施工，檢查均有記錄可查；目前白沙工業(yè)園發(fā)展中心已約談該項目相關(guān)負責(zé)人，限其對項目開展安全自查，辦理和完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)后方可復(fù)工。

依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，調(diào)查組認為區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、白沙工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)監(jiān)管人員履行了監(jiān)管職責(zé)，且監(jiān)督、檢查等履職情況均有記錄可查，故在本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故中不予追責(zé)。

六、事故防范措施和建議

（一）重慶藍東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。要認真汲取本起事故的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)，要認真辦理完善建筑工程施工許可，建立健全項目建設(shè)安全管理機構(gòu)，落實安全管理人員，制定專門計劃全面排查治理工程項目安全隱患，落實專人對作業(yè)工人進行安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品，堅決防止此次事故再次發(fā)生。

（二）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。要進一步加強行業(yè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加強巡查排查，嚴(yán)厲打擊未辦理建筑工程施工許可進行工程建設(shè)的行為，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位完善建筑工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，強化在建工程項目安全設(shè)施設(shè)備檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題督促責(zé)任單位及時整改，確保安全生產(chǎn)。

（三）白沙工業(yè)園發(fā)展中心。要按照屬地管理原則進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認真履行屬地管理責(zé)任，對已經(jīng)責(zé)令停工整改的單位，要加密檢查頻次，指導(dǎo)督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定加強整改，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)管理工作，有效預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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? ? ? ? ? ?江津區(qū)“11·4”一般高處墜落事故調(diào)查組

2023年12月4日?? ? ?????

?（此件主動公開）