2024年1月30日14:20時左右，白沙工業(yè)園發(fā)展中心境內(nèi)，年產(chǎn)8GW太陽能光伏電池組件及配套年產(chǎn)50萬噸光能材料項目（二期）綜合庫房發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約140萬元。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《重慶市江津區(qū)人民政府關(guān)于授權(quán)重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理局牽頭生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理相關(guān)事宜的通知》（江津府〔2022〕160號）等規(guī)定，成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)總工會、白沙工業(yè)園發(fā)展中心等部門和單位參加的江津區(qū)“1·30”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加。

調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)分析、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了本次事故是作業(yè)人員違章操作與事故單位落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故項目及相關(guān)單位概況

（一）事故項目概況。

年產(chǎn)8GW太陽能光伏電池組件及配套年產(chǎn)50萬噸光能材料項目（二期）綜合庫房，基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)，單層門式鋼架結(jié)構(gòu)，檐口建筑高度14m，屋脊建筑高度17.85m，最大跨度22.5m，地坪為100mm厚C15混凝土墊層+300mm厚C30混凝土，建筑面積25036.16平方米。

（二）相關(guān)單位概況。

1．建設(shè)單位概況。

和友重慶光能有限公司，工商登記地址：重慶市江津區(qū)白沙工業(yè)園發(fā)展中心G4－15/02；統(tǒng)一社會信用代碼：91500XXXXXXXXXX818；法人：xx；注冊資本：30000.000000萬；經(jīng)營范圍為：一般項目：玻璃制造；技術(shù)玻璃制品制造；光學(xué)玻璃制造；功能玻璃和新型光學(xué)材料銷售；太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；光伏設(shè)備及元器件制造；光伏設(shè)備及元器件銷售；技術(shù)玻璃制品銷售等。

2．監(jiān)理單位概況。

重慶匯洋建設(shè)工程管理有限公司，工商登記地址：重慶市江津區(qū)幾江街道濱江路西段15號片區(qū)聚英花園D幢1－10號；統(tǒng)一社會信用代碼：915001XXXXXXXXXX53；法人：xx；注冊資本：1200.000000萬元；經(jīng)營范圍：許可項目：建設(shè)工程監(jiān)理；工程造價咨詢業(yè)務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包；各類工程建設(shè)活動等。

3．施工總承包單位概況。

四川華神鋼構(gòu)有限責(zé)任公司，工商登記地址：成都高新區(qū)（西區(qū)）科晶路255號；統(tǒng)一社會信用代碼：915101XXXXXXXXXX39；法人是xx，注冊資本為15000.000000萬元人民幣；經(jīng)營范圍：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包；施工專業(yè)作業(yè)；建設(shè)工程設(shè)計；建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計；預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋梁簡支梁產(chǎn)品生產(chǎn)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）等。

4．實際施工單位概況。

四川華神鋼構(gòu)有限責(zé)任公司重慶白沙分公司（以下簡稱“華神白沙分公司”）。住所：重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)白沙工業(yè)園永康路門面14－3附55號；負(fù)責(zé)人：王xx；統(tǒng)一社會信用代碼：915001XXXXXXXXXX6Y；經(jīng)營范圍：一般項目：承接總公司建設(shè)業(yè)務(wù)，金屬結(jié)構(gòu)銷售，建筑材料銷售，金屬結(jié)構(gòu)制造，高性能密封材料銷售，新型金屬功能材料銷售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）

5．勞務(wù)分包單位。

四川錦睿宏達建筑工程有限公司，工商登記地址：成都市青羊區(qū)百花潭路8號4層405室；統(tǒng)一社會信用代碼：915101XXXXXXXXXX7E；法人：鄭xx；注冊資本：200.000000萬元人民幣：經(jīng)營范圍為：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利水電工程、建筑裝修裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、消防設(shè)施工程等；建筑勞務(wù)分包；機械設(shè)備租賃；工程管理服務(wù)；貨物進出口；銷售：建材、鋼材，機械設(shè)備、五金產(chǎn)品。

二、事故發(fā)生單位安全管理情況

華神白沙分公司成立了項目部，項目管理、技術(shù)、施工和安全管理等人員具有相應(yīng)資質(zhì)，到崗到位；建立了項目安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定了施工組織設(shè)計和專項施工方案，落實編制、審核、審批流程；建立并落實了項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；執(zhí)行崗前三級安全教育培訓(xùn)并考核，執(zhí)行每天早班會、每周安全生產(chǎn)例會、每月安全生產(chǎn)例會及不定期專項安全生產(chǎn)例會及風(fēng)險源識別會議制度；執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底后再上崗作業(yè)規(guī)定；建立安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理制度，采取安全檢查、巡查和隱患治理相結(jié)合方式。

三、事故發(fā)生經(jīng)過

2024年1月30日14：20時左右，勞務(wù)分包單位四川錦睿宏達建筑工程有限公司工人李xx在鋼結(jié)構(gòu)屋面D軸/3軸安裝屋面彩鋼瓦時，踩在未固定的彩鋼瓦上，導(dǎo)致彩鋼瓦變形發(fā)生高處墜落（墜落高度15.70米），經(jīng)江津區(qū)第二人民醫(yī)院確認(rèn)李xx系高墜傷當(dāng)場死亡。

四、事故現(xiàn)場情況

五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

該事故造成李xx死亡，直接經(jīng)濟損失約140萬元。死者李xx，男，身份證號為5110XXXXXXXXXX6354，戶籍住址：四川省XXXXXXXXX4組。

六、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）企業(yè)應(yīng)急處置。

事故發(fā)生后，事故單位組織就近員工進行施救，并撥打120急救電話和110報警電話，經(jīng)江津區(qū)第二人民醫(yī)院確認(rèn)李順林系高墜傷現(xiàn)場死亡。

（二）部門應(yīng)急處置。

區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、白沙工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人接到報告后立即到達現(xiàn)場、對事故相關(guān)工作進行安排和部署。

（三）總體處置評估。

此次事故救援相關(guān)部門到位及時，現(xiàn)場警戒及疏散及時有序，事故得到及時有效控制，沒有引發(fā)次生事故。善后事宜處理有序，2024年2月1日，四川錦睿宏達建筑工程有限公司與死者李xx家屬達成“調(diào)解協(xié)議”，由四川錦睿宏達建筑工程有限公司支付李xx死亡的喪葬費、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費、被扶養(yǎng)人生活費、精神損害撫慰金、交通費等1370000.00元。目前，死者已安葬，死者家屬情緒穩(wěn)定，無重大輿情發(fā)生，無不穩(wěn)定因素。

七、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因。

1．人的不安全行為：李xx違反《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T－417－2022中第7.3.2“在鋼結(jié)構(gòu)面層安裝作業(yè)時佩掛安全帶”規(guī)定、違反《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T－417－2022中第7.3.4“在輕質(zhì)型材等屋面作業(yè)，不得在輕質(zhì)型材上行走”規(guī)定。

2．物的不安全因素：施工現(xiàn)場未按照《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T－417－2022中第4.9.5條的規(guī)定設(shè)置生命線；施工現(xiàn)場未按照《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T－417－2022中7.3.4的規(guī)定在安裝檀條及輕質(zhì)型材板前，采取在梁下張設(shè)安全平網(wǎng)或搭設(shè)腳手架等安全防護措施。

（二）間接原因。

1．事故單位落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不力，未采取有效技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2．事故單位未按規(guī)定對李順林進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，李順林未取得高處作業(yè)證。

3．事故單位主要負(fù)責(zé)人督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除事故隱患。

八、事故單位存在的主要問題

由于歲末年初、搶工期、趕進度等因素，事故單位安全生產(chǎn)意識淡化，思想麻痹，未充分認(rèn)識到“搶工期、趕進度”帶來的安全風(fēng)險增強，存在未嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，針對發(fā)現(xiàn)的隱患采取“邊整改邊施工”方式，安全保障存在不足。

九、職能部門履職情況

事故調(diào)查組按照相關(guān)規(guī)定，開展了“一案雙查”“三責(zé)同追”相關(guān)工作。

（一）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委履職情況。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對該項目存在的施工安全隱患進行了督促整改，并告知在未完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)前不得開工建設(shè)，根據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十六條第二款第二、三項規(guī)定，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委已履行安全管理職責(zé)。

（二）白沙工業(yè)園發(fā)展中心履職情況。

定期研究部署安全生產(chǎn)工作，每月通過黨委會、主任辦公會專題研究安全生產(chǎn)工作，定期研判風(fēng)險隱患。按照“三管三必須”原則，制定了《白沙工業(yè)園安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施方案》，將安全生產(chǎn)工作作為各部門項目服務(wù)的重要內(nèi)容，要求與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃安排，2023年以來，白沙工業(yè)園發(fā)展中心共開展執(zhí)法檢查51次，共發(fā)現(xiàn)問題134余個，下達整改通知51份，適用簡易程序處罰28家，罰款共計6.3萬元。針對年產(chǎn)8GW太陽能光伏電池組件及配套年產(chǎn)50萬噸光能材料項目（二期）綜合庫房開展現(xiàn)場檢查1次，提出整改意見1次，督促提醒2次。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)為區(qū)住房城鄉(xiāng)建委已履行安全管理職責(zé)，白沙工業(yè)園發(fā)展中心執(zhí)行了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，建議在本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故中不予追責(zé)。

十、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位和人員。

1．四川華神鋼構(gòu)有限責(zé)任公司重慶白沙分公司，系本次事故發(fā)生單位，未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：安全設(shè)備的安裝、使用不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備維護不符合規(guī)定，未保證其正常運轉(zhuǎn)；落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不力，未采取有效技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未按規(guī)定對李順林進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第二款、第四十一條第二款、第三十條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。

2．王xx，四川華神鋼構(gòu)有限責(zé)任公司重慶白沙分公司負(fù)責(zé)人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項之規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。

3．建議區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對四川華神鋼構(gòu)有限責(zé)任公司及相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。

4．建議區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對重慶匯洋建設(shè)工程管理有限公司及相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。

（二）其他處理建議。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位組織約談，督促建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)首要責(zé)任、施工單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

十一、事故防范措施和建議

本次事故，教訓(xùn)深刻，相關(guān)單位必須高度重視，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，采取有效措施，舉一反三，防止類似事故的發(fā)生。

（一）年產(chǎn)8GW太陽能光伏電池組件及配套年產(chǎn)50萬噸光能材料項目（二期）綜合庫房項目應(yīng)按區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要求停工整改，參建各方應(yīng)深刻汲取事故教訓(xùn)，全面開展隱患排查治理，特別是針對施工現(xiàn)場安全防護措施進行專項整治，確保施工現(xiàn)場安全措施符合《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）四川華神鋼構(gòu)有限責(zé)任公司重慶白沙分公司、四川錦睿宏達建筑工程有限公司要加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；針對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營的特點加強安全檢查，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、白沙工業(yè)園發(fā)展中心要進一步落實行業(yè)主管部門、屬地監(jiān)管職責(zé)，依法加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，切實保證安全生產(chǎn)。

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江津區(qū)“1·30”一般高處墜落事故調(diào)查組

2024年4月2日???????

（此件主動公開）

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