2023年12月6日6時44分許，位于德感工業(yè)園發(fā)展中心境內(nèi)的重慶瑞麗諾信包裝制品有限公司發(fā)生一起一般火災事故，未造成人員傷亡，直接財產(chǎn)損失為8989400元。

事故發(fā)生后，市區(qū)兩級領導高度重視。市應急局局長宋X批示“請江津區(qū)查明事故原因，依法追究責任，并舉一反三，防范工貿(mào)企業(yè)發(fā)生火災事故”。市消防救援總隊總隊長李XX、副總隊長袁XX，區(qū)政府副區(qū)長楊XX、馮XX第一時間趕赴現(xiàn)場組織開展應急處置。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》和《重慶市人民政府辦公廳關于進一步明確全市火災防控工作職責的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕45號）相關要求，區(qū)應急局立即牽頭組織江津消防救援支隊、區(qū)公安局、德感工業(yè)園發(fā)展中心等部門和單位的有關人員，迅速趕到事故現(xiàn)場。成立了以區(qū)政府副區(qū)長馮XX為組長，區(qū)政府發(fā)展研究中心副主任陳XX、區(qū)應急局局長易XX、江津消防救援支隊支隊長楊XX為副組長的區(qū)“12·6”一般火災事故調(diào)查組，（以下簡稱調(diào)查組），并邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加。

調(diào)查組通過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

公司名稱：重慶瑞麗諾信包裝制品有限公司（以下簡稱瑞麗諾信公司）；類型：有限責任公司；住所：重慶市江津區(qū)德感街道東和路143號新瑞麗包裝印務2#廠房幢1－1；注冊資本：叁佰捌拾萬元整；成立日期：2010年11月22日；營業(yè)期限：2010年11月22日至永久；統(tǒng)一社會信用代碼：91500116565605728T；經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售：珍珠棉、塑料打包帶、加工包裝制品、不干膠標簽、碳帶；銷售：包裝機械、打印機及配件、打印機耗材、紙張、辦公用品、電力器材、電線電纜、五金、百貨、建材（不含危險化學品）、汽車零部件、摩托車零部件、潤滑油、日用化學品、化工產(chǎn)品（均不含危險化學品及易制毒品）；加工、銷售：木材及相關產(chǎn)品、有色金屬、金屬材料；貨物進出口（國家禁止和限制的項目除外）[以上范圍法律法規(guī)禁止經(jīng)營的不得經(jīng)營；法律法規(guī)規(guī)定應經(jīng)審批而未獲審批前不得經(jīng)營]***；法定代表人：朱XX；實際負責人：龍XX。

（二）火災廠房基本情況。

經(jīng)查，瑞麗諾信公司廠房系租賃廠房。出租方為重慶新瑞麗包裝印務有限公司。兩公司于2020年6月1日簽訂《廠房租賃合同》，租賃期自2020年6月1日起至2025年5月31日止。租賃建筑面積為8502.08平方米。重慶新瑞麗包裝印務有限公司于2016年10月19日辦理《中華人民共和國不動產(chǎn)權證書》，該廠房共兩層，結構為鋼結構。該廠房于2016年8月16日經(jīng)重慶市江津區(qū)公安消防支隊驗收，并出具《關于重慶新瑞麗包裝印務有限公司新建廠區(qū)消防驗收合格的意見》（津公消驗字〔2016〕第0171號）。

二、事故經(jīng)過與經(jīng)濟損失等情況

（一）事故經(jīng)過。

2023年12月5日18時50分許，瑞麗諾信公司員工卿XX、鄢X、李XX、張XX4人上夜班。12月6日6時44分許，鄢X在一樓收卷，李XX和張XX搬成卷的EPE珍珠棉通過電梯到二樓堆放。他們二人通過起火地點（位于瑞麗諾信公司廠房2層西南側(cè)由南至北第二、第三窗戶之間堆放區(qū)域處）時，并未著火，然后轉(zhuǎn)身到距離大約50米的地方堆放EPE珍珠棉。在堆放過程中，張XX就發(fā)現(xiàn)起火地點起火了。張XX立即按了報警器，同時喊“著火了”。李XX、張XX二人立即跑下了樓。鄢X馬上又上樓查看，發(fā)現(xiàn)火勢太大無力撲救，就下樓了。張XX在6時47分撥打了119電話，隨即又撥打了110報警電話。隨后，應急、消防、公安、德感工業(yè)園等部門到達現(xiàn)場開展應急處置工作。

（二）直接經(jīng)濟損失。

根據(jù)江津區(qū)消防救援支隊《火災事故認定書》（津消火認字〔2024〕第0004號），本次事故未造成人員傷亡。經(jīng)統(tǒng)計，火災直接財產(chǎn)損失為8989400元。

三、事故應急處置

（一）企業(yè)應急處置。

瑞麗諾信公司員工立即按了報警器，并撥打了119和110報警電話，同時疏散了員工。

（二）部門應急處置。

事故發(fā)生后，市消防救援總隊總隊長李XX、副總隊長袁XX，區(qū)政府副區(qū)長楊XX、馮XX第一時間趕赴現(xiàn)場組織開展應急處置，成立以市消防救援總隊總隊長李XX為總指揮長的現(xiàn)場指揮部。指揮部下設滅火組、通訊組、裝備保障組、綜合協(xié)調(diào)組、治安交通組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、火災事故調(diào)查處理組、輿情處置組等9個小組，按照職責分工有序開展應急處置工作。火勢于當日8時38分得到控制，明火于9時15分被撲滅。

（三）總體處置評估。

此次事故，瑞麗諾信公司對事故現(xiàn)場疏散及時有序，相關部門和單位到位及時且處置得當，沒有引起次生事故。

四、事故原因和性質(zhì)

通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問了解、火災物證鑒定報告，查閱相關資料及綜合分析，根據(jù)江津區(qū)消防救援支隊《火災事故認定書》（津消火認字〔2024〕第0004號）分析認定，其原因如下。

（一）直接原因。

起火原因排除廠房內(nèi)部電氣線路故障引發(fā)火災的可能，排除屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)故障引發(fā)火災的可能，排除人為放火引發(fā)火災的可能，排除遺留火種引發(fā)火災的可能，排除動火作業(yè)引發(fā)火災的可能，排除貨物自燃引發(fā)火災的可能；不排除靜電放電引燃珍珠棉卷釋放的可燃氣體引發(fā)火災的可能。

（二）間接原因。

1．瑞麗諾信公司落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不力，未采取有效技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2．瑞麗諾信公司落實對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓不力，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，且未如實記錄。

3．瑞麗諾信公司實際負責人督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除事故隱患。

4．瑞麗諾信公司實際負責人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃不力。

（三）事故性質(zhì)：生產(chǎn)安全責任事故。

（四）事故類別：火災事故。

（五）事故等級：一般事故。

五、事故單位存在的主要問題

瑞麗諾信公司，落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不力，未采取有效技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；落實對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓不力，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，且未如實記錄。

六、事故責任認定與處理建議

（一）建議不予行政處罰的單位。

瑞麗諾信公司，落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不力，未采取有效技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；落實對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓不力，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，且未如實記錄。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第二十八條第一款、第四款的規(guī)定，對此次事故負有責任。鑒于此次事故為一般事故，且江津區(qū)消防救援支隊已于2024年6月5日對該公司作出了罰款10萬元的行政處罰，該公司于6月14日已繳納罰款10萬元，根據(jù)“一事不二罰”原則，建議區(qū)應急管理局不再給予該公司行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的人員。

龍XX，瑞麗諾信公司實際負責人。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項和第（五）項的規(guī)定，對此次事故負有責任。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局給予龍XX相應的行政處罰。

（三）不予追究責任的人員。

朱XX，瑞麗諾信公司法定代表人。朱XX雖擔任公司法定代表人，但公司的全面工作由龍XX負責，且朱XX于2024年2月7日因病死亡，故不予追究其責任。

（四）不予追究刑事責任的人員。

龍XX，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定情節(jié)輕微，未存在主觀惡意。事故發(fā)生后，積極組織并參與事故救援，同時也積極配合事故調(diào)查工作。故建議司法機關不予追究刑事責任。

（五）事故調(diào)查組按照相關規(guī)定，開展了“一案雙查”“三責同追”的相關工作。

1．區(qū)應急管理局相關情況。

（1）實行分類分級監(jiān)督檢查。區(qū)應急管理局按要求印發(fā)了《2023年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》。瑞麗諾信公司不是“四涉一有限”重點企業(yè)，該企業(yè)未納入2023年監(jiān)督檢查計劃。根據(jù)《重慶市應急管理分類分級執(zhí)法暫行辦法》等規(guī)定，2023年10月出臺規(guī)范性文件《江津區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督檢查辦法（試行）》（津應急發(fā)〔2023〕87號），形成規(guī)范有序、重點突出、精準管理的監(jiān)督檢查模式。

（2）開展安全生產(chǎn)專項整治行動。積極開展2023年全區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)突出違法行為集中執(zhí)法1號2號行動、工貿(mào)重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務、江津區(qū)“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治、全區(qū)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動、委外作業(yè)安全管理專項整治、工貿(mào)企業(yè)環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)專項整治工作、全區(qū)大型商業(yè)綜合體、物流中心、專業(yè)市場專項整治、全區(qū)工貿(mào)高風險重點企業(yè)火災防控“除險清患”暨重大事故隱患排查整治專項執(zhí)法檢查。2023年1—11月，共檢查工貿(mào)企業(yè)421家次，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)整改隱患1236項，行政處罰22家次，罰款17.4萬元。

（3）推進安全生產(chǎn)標準化建設。通過廣泛宣傳企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的重要性，執(zhí)法人員深入企業(yè)加強指導，嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定細則》組織評定，2023年經(jīng)專家評定為安全標準化三級企業(yè)85家、標準化二級企業(yè)13家。

（4）強化安全教育培訓。一是通過分會場、云會場方式，組織全區(qū)工貿(mào)安全監(jiān)管人員、工貿(mào)企業(yè)、工貿(mào)安全專家參加專題講座“工貿(mào)安全·百家講壇”。二是組織有限空間作業(yè)重點企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點鎮(zhèn)街、發(fā)展中心應急辦主任參加有限空間作業(yè)及應急救援演練現(xiàn)場觀摩會。分片區(qū)4次組織召開警示教育會，提高企業(yè)主要負責人安全意識。三是指導重慶市江津區(qū)富民職業(yè)培訓學校對工貿(mào)企業(yè)開展分類分級培訓10期2324人。

依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》等相關規(guī)定，調(diào)查組認為區(qū)應急管理局相關監(jiān)管人員履行了行業(yè)監(jiān)管職責，且文件、會議、監(jiān)督檢查等履職情況均有記錄可查，故在本次生產(chǎn)安全責任事故中不予追責。

2．德感工業(yè)園發(fā)展中心相關情況。

（1）領導履職情況。2023年1－11月，該中心領導班子共召開安全會議54次，帶隊檢查企業(yè)126家次，發(fā)現(xiàn)隱患548條，均已完成整改。

（2）安全監(jiān)管情況。2023年1－11月，該中心共檢查企業(yè)668家，發(fā)現(xiàn)安全隱患2682個，均已完成整改。約談企業(yè)22家，處罰12家，罰款4.1萬元。其中：重大事故隱患專項排查整治2023行動排查重大事故隱患11條，均已完成整改，處罰企業(yè)7家，罰款2.8萬元；火災防控“除險清患”專項行動共計檢查企業(yè)116家，發(fā)現(xiàn)隱患170個，均已完成整改。

（3）宣傳教育情況。2023年，該中心充分利用企業(yè)微信群、微信公眾號、宣傳櫥窗、宣傳教育橫幅和發(fā)放資料等形式，開展安全生產(chǎn)教育活動。共計開展宣傳活動6場，推送安全宣傳警示教育信息105條、發(fā)放安全宣傳資料632份。

（4）安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃制訂及執(zhí)行情況。該中心2023年度執(zhí)法計劃應檢查企業(yè)23家，實際檢查23家，發(fā)現(xiàn)隱患108個，均已整改完成。瑞麗諾信公司不涉及“四涉一有限一使用”高風險作業(yè)，且近3年未發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故，故未將該企業(yè)納入園區(qū)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃。

（5）德感工業(yè)園發(fā)展中心對瑞麗諾信公司安全檢查情況。該中心雖未將該企業(yè)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，但該中心依然對該公司進行了安全監(jiān)督檢查。2023年7月19日，該中心人員到該企業(yè)進行了安全檢查，指出該企業(yè)存在一處消防通道堵塞、配電箱門未及時關閉、安全疏散指示出口線路私拉亂接等3條安全隱患，并下達了《安全檢查和隱患整改記錄表》，限定企業(yè)8月19日前完成整改，企業(yè)按期完成了整改。

以上情況均有記錄可查，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)德感工業(yè)園發(fā)展中心存在以下問題。

一是安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃制訂及執(zhí)行存在問題。德感工業(yè)園發(fā)展中心截至2023年底，有入駐企業(yè)584家，但現(xiàn)有持證執(zhí)法人員僅2人，編制的2023年安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃只有23家，就其原因是取得執(zhí)法證件的人員太少。另外，按要求納入計劃檢查的企業(yè)，均應有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)單位有關負責人審核批準后實施監(jiān)督檢查。但該中心2023年納入計劃檢查的企業(yè)均未制定《現(xiàn)場檢查方案》。

二是復查整改存在問題。雖然2023年發(fā)現(xiàn)的問題均已整改完畢，但從資料上體現(xiàn)，復查整改大多為1人簽字，復查整改意見大多為“經(jīng)復查，已整改”，沒有針對問題描述復查整改具體情況。

三是火災防控“除險清患”專項行動存在問題。該中心雖然按要求開展了專項行動，但資料顯示，對所有企業(yè)檢查的內(nèi)容均是一樣的，沒有針對企業(yè)的類型，有針對性的開展。

（六）其他處理建議。

針對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的德感工業(yè)園發(fā)展中心的問題，建議作以下處理。

1．建議責成江津區(qū)德感工業(yè)園發(fā)展中心向江津區(qū)人民政府作出書面檢查。

2．代X，江津區(qū)德感工業(yè)園發(fā)展中心黨委委員、副主任，分管應急管理工作。組織制定、落實該中心安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃不力。建議責成其向江津區(qū)德感工業(yè)園發(fā)展中心作出書面檢查。

3．謝XX，安全信訪穩(wěn)定科科長，負責該科室全面工作。落實該中心安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃不力；對火災防控“除險清患”專項行動落實不到位。建議責成江津區(qū)德感工業(yè)園發(fā)展中心黨委對其進行提醒談話。

七、事故防范措施和建議

（一）瑞麗諾信公司要認真汲取事故教訓，舉一反三。要加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，要建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，并如實記錄。同時要認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，相關責任人員要認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時排查并消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）區(qū)應急管理局要按照行業(yè)監(jiān)管責任，依法加大監(jiān)督檢查指導力度，確保安全生產(chǎn)。

（三）德感工業(yè)園發(fā)展中心要按照屬地管理原則，依法開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，有效預防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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2024年5月23日? ? ? ??

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（此件公開發(fā)布）

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