2024年6月22日15時(shí)許，位于江津區(qū)雙福街道境內(nèi)，彭X（自然人）承攬的江津吾悅廣場吾悅?cè)A府二期8幢701房作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，死亡1人。

區(qū)應(yīng)急局接到報(bào)告后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)總工會、雙福街道等單位派員組成的“江津區(qū)‘6·22’一般物體打擊事故調(diào)查組”（以下簡稱“事故調(diào)查組”）負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故人員基本情況。

彭X（自然人），男，漢族，現(xiàn)年27歲，身份證號碼：5002**********3218；戶籍地址：重慶市開州區(qū)XX鎮(zhèn)XX村2組XXX號附X號，現(xiàn)居住地：重慶市渝北區(qū)XX上品X號，系承包江津吾悅廣場吾悅?cè)A府二期8幢701房（以下簡稱701房）承包施工方。

（二）事故相關(guān)單位概況。

新城悅（重慶）物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡稱物業(yè)公司），住所：重慶市江津區(qū)濱江新城清棲路599號三樓3－1－1037；統(tǒng)一社會信用代碼：91500116MA618JWX81；法定代表人：敖XX；注冊資本：壹佰萬元整；類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；營業(yè)期限：2020年11月20日至永久；經(jīng)營范圍為：一般項(xiàng)目：物業(yè)管理，企業(yè)管理咨詢，城市綠化管理，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，停車場服務(wù)，體育健康服務(wù)，健身休閑活動(dòng)，會議及展覽服務(wù)，住房租賃（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）。

（三）事故相關(guān)人員基本情況。

張XX，男，漢族，現(xiàn)年38歲，身份證號碼：5116**********3131；戶籍地址：四川省武勝縣XX鎮(zhèn)XX村X組XX號；系701房業(yè)主。

張XX，男，漢族，現(xiàn)年61歲，身份證號碼：5102**********2518；戶籍地址：重慶市渝北區(qū)XX鎮(zhèn)XX村XX組XX號；系彭X雇用土建改造工人。

（四）合同簽訂情況。

2024年6月15日，張XX與彭X簽訂《房屋土建改造合同》，并于當(dāng)日支付定金5000元；合同發(fā)包方（甲方）：張XX；承包施工方（乙方）：彭X；工程內(nèi)容：拆墻、拆樓板、除渣和樓板、樓梯、梁、柱的現(xiàn)澆以及室內(nèi)磚砌隔墻的施工及保養(yǎng)；施工地點(diǎn)：701房；合同價(jià)款：49998元；施工工期：2024年6月15日至2024年8月15日；承包方式：乙方以“包工包料”的形式進(jìn)行施工（包含材料的采購運(yùn)輸、保管、質(zhì)量和工程工期、文明施工以及所需工具的自備、維修等），并負(fù)責(zé)將所有工程項(xiàng)目完成后的成品移交給甲方。安全責(zé)任：乙方必須具備本現(xiàn)澆工程施工等工程項(xiàng)目的資質(zhì)，否則所造成的一切損失均由乙方承擔(dān)。乙方在工程施工過程中若造成人員傷亡等事故，其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任均由乙方全部承擔(dān)。

經(jīng)查，彭X與工人張XX、王XX未簽訂勞動(dòng)合同書。2024年6月19日，彭X電話聯(lián)系張XX到701房作拆除工作。由于彭X發(fā)現(xiàn)此次工作量較大，就叫張XX通知王XX一起到701房做工，6月20日，張XX電話告知王XX。張XX、王XX兩人勞動(dòng)報(bào)酬以方量計(jì)算，由彭X支付。

（五）事發(fā)現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。

事發(fā)現(xiàn)場位于701房，該房屋為框架結(jié)構(gòu)，共有2層。房屋內(nèi)可見拆除房屋后的大量建筑垃圾（以磚和空心磚為主），1樓被建筑垃圾鋪滿，2樓也有部分建筑拉圾。連接1樓和2樓的樓梯拆除近半，2樓陽臺外有1個(gè)腳手架。事發(fā)具體地點(diǎn)為2樓樓梯左前方呈“L”形的轉(zhuǎn)角墻。經(jīng)物業(yè)公司工程部馮X對701房屋已拆除墻體對比房型圖紙進(jìn)行查看，該房屋不存在拆除承重墻主體的違規(guī)行為。在701房門口墻上貼有物業(yè)公司簽發(fā)的《裝修許可證》。

二、事故經(jīng)過與傷亡人員等情況

（一）事故經(jīng)過。

2024年6月22日13時(shí)20分許，工人張XX和王XX在701房開始作業(yè)。張XX在陽臺上面的鋼腳手架上打槽子，王XX在房屋內(nèi)拆墻。當(dāng)日15時(shí)許，正站在陽臺外面腳手架上干活的張XX聽到房屋內(nèi)墻倒塌“轟”的一聲（聽到“轟”的一聲前，聽到有二錘敲打墻的聲音），然后，張XX立即低頭往里看，并喊“王師傅”，但沒人回應(yīng)。張XX立即跑過去，發(fā)現(xiàn)王XX仰面躺在正在拆的轉(zhuǎn)角墻地上，轉(zhuǎn)角墻墻體已全部倒在地面上。張XX立即把王XX抱起來背靠墻坐起，于當(dāng)日15時(shí)7分撥打彭X電話。彭X于15時(shí)9分撥打120電話，于15時(shí)10分和15時(shí)21分分別再次撥打120電話；于16時(shí)9分撥打110電話。江津區(qū)第一人民醫(yī)院醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場對王XX進(jìn)行了搶救，經(jīng)搶救無效，現(xiàn)場宣布王XX死亡。

（二）死亡人員情況。

王XX，男，漢族，現(xiàn)年54歲，身份證號碼：5102**********4718，戶籍住址：重慶市長壽區(qū)XX鎮(zhèn)XX村X組XX號，在此次事故中死亡。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失。

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－1986）計(jì)算，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為90萬元。

三、事故應(yīng)急處置

（一）彭X應(yīng)急處置。

彭X立即撥打120電話，隨后撥打110電話。

（二）企業(yè)應(yīng)急處置。

1．物業(yè)公司在事故現(xiàn)場門口設(shè)置警戒線。

2．江津區(qū)第一人民醫(yī)院醫(yī)生迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，對王XX進(jìn)行搶救。

（三）部門應(yīng)急處置。

區(qū)應(yīng)急局、雙福派出所、雙福街道相關(guān)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后立即到達(dá)現(xiàn)場，對事故相關(guān)工作進(jìn)行安排和部署。

（四）總體處置評估。

此次事故，彭X，相關(guān)應(yīng)急和救援部門到位及時(shí)，事故現(xiàn)場疏散及警戒及時(shí)有序，沒有引起次生事故，未造成不良影響。2024年6月27日，彭X與死者王XX家屬簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》，由彭X向死者王XX家屬先支付6萬元處理王XX死亡相關(guān)事宜，關(guān)于死者王XX賠償事宜通過司法途徑解決。目前，死者已安葬，死者家屬情緒穩(wěn)定，無重大輿情發(fā)生，無不穩(wěn)定因素。

四、事故原因和性質(zhì)

通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問了解，查閱相關(guān)資料及綜合分析，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441－86）和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）分析認(rèn)定，其原因如下。

（一）直接原因。

死者王XX在拆除墻體時(shí)違規(guī)采用先挖空墻體底部的方式進(jìn)行拆除作業(yè)，且未佩戴安全帽。

（二）間接原因。

1．彭X對安全生產(chǎn)工作重視不夠。在拆除作業(yè)前，沒有對施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，也沒有記錄簽字確認(rèn)。

2．彭X安全生產(chǎn)投入不足。沒有為施工作業(yè)人員配備安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，也沒有要求施工作業(yè)人員正確使用。

3．彭X現(xiàn)場安全管理缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止作業(yè)人員的違規(guī)行為。

（三）事故性質(zhì)：生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（四）事故類別：物體打擊事故。

（五）事故等級：一般事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定與處理建議

（一）建議給予行政處罰的人員。

彭X，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，在拆除作業(yè)前，沒有對施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，也沒有記錄簽字確認(rèn)；安全生產(chǎn)投入不足，沒有為施工作業(yè)人員配備安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，也沒有要求施工作業(yè)人員正確使用；現(xiàn)場安全管理缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止作業(yè)人員的違法行為。以上行為違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147－2016）6.0.3和6.0.7、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)、第四十五條的規(guī)定，對此次事故負(fù)有責(zé)任。鑒于此次事故為一般事故，且彭來為自然人，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局給予其相應(yīng)的行政處罰。

（二）建議不予追究責(zé)任的人員。

王XX，在拆除墻體時(shí)違規(guī)采用先挖空墻體底部的方式進(jìn)行拆除作業(yè)，且未佩戴安全帽導(dǎo)致事故發(fā)生，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在此次事故中死亡，故不予追究其責(zé)任。

（三）建議不予追究刑事責(zé)任的人員。

彭X，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定情節(jié)輕微，未存在主觀惡意，事故發(fā)生后，立即撥打120，積極配合事故調(diào)查工作，建議司法機(jī)關(guān)不予追究其刑事責(zé)任。

（四）事故調(diào)查組按照相關(guān)規(guī)定，開展了“一案雙查”“三責(zé)同追”的相關(guān)工作。

雙福街道相關(guān)情況：

1．召開相關(guān)物業(yè)管理會議情況。2024年1月26日、4月26日由街道主要領(lǐng)導(dǎo)召開安全生產(chǎn)大會，由分管物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安排部署物業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，參會企業(yè)86家次。

2．培訓(xùn)宣傳教育工作情況。每季度開展物業(yè)領(lǐng)域安全工作培訓(xùn)，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全主體責(zé)任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照物業(yè)服務(wù)合同和《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履職。于2024年1月17日、3月29日、6月28日，由分管物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別組織轄區(qū)所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)召開安全工作培訓(xùn)會議和相關(guān)公益講座，參會企業(yè)189家次。1－6月街道組織各類安全宣傳教育活動(dòng)5場次，推送“周一安全課”24期，發(fā)布微視頻3期，落實(shí)各類安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)6次800余人次，發(fā)放宣傳資料3000余份，各社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、企業(yè)開展消防等演練100余次。

3．年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃情況。制定《雙福街道2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，將67家物業(yè)住宅小區(qū)納入檢查計(jì)劃，每月開展物業(yè)領(lǐng)域安全履職情況檢查，落實(shí)專人對各物業(yè)小區(qū)開展安全履職情況工作檢查。2024年1－6月，共檢查物業(yè)小區(qū)37家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患84項(xiàng)，已督促整改79項(xiàng)。2024年1月26、4月29日，物管辦對吾悅?cè)A府小區(qū)落實(shí)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患問題5項(xiàng)，現(xiàn)已全部整改閉環(huán)。

4．裝修管理監(jiān)管工作情況。一是有針對性地開展宣傳。廣泛宣傳引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人（以下統(tǒng)稱為“裝修人”）為室內(nèi)裝飾裝修安全管理的第一責(zé)任人，裝修人以及承擔(dān)裝飾裝修的設(shè)計(jì)單位、裝飾裝修企業(yè)或工匠（個(gè)體經(jīng)營者）為室內(nèi)裝飾裝修安全責(zé)任主體，各類責(zé)任主體落實(shí)室內(nèi)裝飾裝修申報(bào)登記、簽訂服務(wù)協(xié)議、過程安全管理等責(zé)任，并按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。二是充分發(fā)揮物業(yè)企業(yè)“前哨”作用。督促物業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行裝飾裝修相關(guān)法律法規(guī)，以及與裝修人、裝飾裝修企業(yè)簽訂的《室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議》，認(rèn)真履行裝飾裝修活動(dòng)的告知義務(wù)和巡查、管理等物業(yè)服務(wù)管理職責(zé)。在日常工作中加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)違反裝飾裝修規(guī)定的行為特別是涉嫌擅自變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)履行勸阻、制止、報(bào)告職責(zé)，并配合有關(guān)部門依法處理。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)為雙福街道相關(guān)監(jiān)管人員履行了監(jiān)管職責(zé)，且監(jiān)督、檢查、提醒等履職情況均有記錄可查，故建議在本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故中不予追責(zé)。

（五）物業(yè)公司相關(guān)情況。

經(jīng)查，該物業(yè)公司與張XX于2024年6月15日簽訂了《裝修管理服務(wù)協(xié)議》《裝修單位施工責(zé)任書》《江津吾悅?cè)A府裝飾裝修審批意見》等相關(guān)裝修資料，并于當(dāng)日發(fā)放《裝修許可證》。6月22日8時(shí)53分，物業(yè)秩序班長唐X到701房提醒裝修工人注意安全。事故發(fā)生后，物業(yè)公司在事故現(xiàn)場門口設(shè)置警戒線，積極配合事故調(diào)查。以上情況，均有記錄可查，故建議在本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故中不予追責(zé)。

六、事故防范措施和建議

（一）自然人彭X必須深刻汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，高度重視安全生產(chǎn)工作，對按法律法規(guī)要求承攬的施工項(xiàng)目工程，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，為從業(yè)人員提供相應(yīng)的安全保障，加強(qiáng)隱患排查，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，及時(shí)制止違章違規(guī)作業(yè)行為，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）物業(yè)公司要嚴(yán)格按照《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履職，按要求與相關(guān)人員簽訂裝飾裝修相關(guān)合同或協(xié)議，并按合同或協(xié)議內(nèi)容督促落實(shí)，加大巡查、管理等物業(yè)服務(wù)管理職責(zé)。

（三）雙福街道要按照屬地管理原則進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行法定義務(wù)，對物業(yè)服務(wù)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，督促幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理工作，有效預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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