區(qū)應(yīng)急局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)委依法治區(qū)辦公室的指導(dǎo)下，堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持法治建設(shè)和應(yīng)急管理相結(jié)合，堅(jiān)持普法宣傳與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，提高干部運(yùn)用法治思維的水平，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，營(yíng)造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作情況及2022年工作要點(diǎn)報(bào)告如下：

一、2021年度法治政府建設(shè)工作情況

（一）、夯實(shí)普法基礎(chǔ)，營(yíng)造安全守法秩序。

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為法治建設(shè)的首要任務(wù)，將習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)全員走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。深入開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，形成各地各部門(mén)共同學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)的濃厚氛圍，使法治思想深入人心。

2.扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法工作。堅(jiān)持將普法工作作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工作，謀劃好“八五”普法規(guī)劃，結(jié)合“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單，明確的時(shí)序進(jìn)度抓好推進(jìn)落實(shí)，擴(kuò)大應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)普法宣傳途徑，收集儲(chǔ)備公共安全常識(shí)、生產(chǎn)安全知識(shí)、典型案例、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法等，不斷提升普法工作水平。

3.持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育。利用“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳”“國(guó)家憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及各類普法平臺(tái)載體，組織開(kāi)展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平，不斷提升本質(zhì)安全水平，為全社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障和法治保障。

（二）、加強(qiáng)法治建設(shè)，提升依法行政能力。

4.嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治工作納入黨委重要議事日程。建立完善法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作部署、督促落實(shí)與監(jiān)督檢查，健全完善法治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范單位。

5.切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。建立健全長(zhǎng)效學(xué)法機(jī)制，通過(guò)黨委中心組學(xué)法、中層干部首任法律知識(shí)考試、集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，切實(shí)提高全體人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。

6.規(guī)范合法審核復(fù)議訴訟。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度，規(guī)范審核材料、內(nèi)容要件，確保合法性審核質(zhì)量和效率，定期梳理規(guī)范性文件。在行政復(fù)議和行政訴訟案件中做到適用法律得當(dāng)、程序到位、決定合法，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。充分發(fā)揮公職律師、法律顧問(wèn)及法律專家在行政復(fù)議、應(yīng)訴、行政決策等方面的支持作用，為行政決策提供專業(yè)的意見(jiàn)建議。

（三）、加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升執(zhí)法水平。

7.全面落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。結(jié)合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等監(jiān)管業(yè)務(wù)工作實(shí)際，按照事前、事中、事后監(jiān)管執(zhí)法及政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)考核、法律救濟(jì)等工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的程序和基本要求。組織開(kāi)展專題培訓(xùn)、異地交叉檢查、執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督等，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，建立健全案卷評(píng)查機(jī)制，定期開(kāi)展案卷評(píng)查工作。

8.強(qiáng)化“兩法銜接”工作力度。根據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施要求，主動(dòng)對(duì)接政法機(jī)關(guān)，不斷完善聯(lián)席會(huì)議、案件移送、案情通報(bào)、信息共享等工作制度機(jī)制，定期分析研究“兩法銜接”工作狀況，提出對(duì)策措施，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力。定期梳理執(zhí)法追究刑事責(zé)任情況，對(duì)存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研判，提出有針對(duì)性的有效措施，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)，消除問(wèn)題隱患。

9.優(yōu)化信息化監(jiān)管執(zhí)法方式。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，梳理信用“雙公示”、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)征信、安全生產(chǎn)信用信息等系統(tǒng)推送的有關(guān)信息，確保推送數(shù)質(zhì)量，充分發(fā)揮警示效應(yīng)。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)信息數(shù)字化、智能化，助力正確決策、科學(xué)決策，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法行為精準(zhǔn)高效。

二、存在的問(wèn)題

一年來(lái)，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。一是體制機(jī)制待完善，機(jī)構(gòu)改革后，因職能調(diào)整，全區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，在處置突發(fā)事件過(guò)程中，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題，比如消防安全事故的事后查處和案后延伸調(diào)查問(wèn)題。二是人員裝備未配齊，應(yīng)急處置涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，人員裝備配備是必須常備不懈的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但由于財(cái)政資金等方面的約束限制，沒(méi)辦法做到面面俱到，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱。三是能力素質(zhì)需錘煉，應(yīng)急管理干部隊(duì)伍由多部門(mén)整合而來(lái)，人員復(fù)雜，能力素質(zhì)有高低差異，亟需加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力水平。四是法治能力需強(qiáng)化，新的《安全生產(chǎn)法》頒布施行，執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)還不深入、運(yùn)用不熟練，依法行政能力還需持續(xù)加強(qiáng)。

三、2022年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)

2022年我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作新提升。

（一）提高依法行政能力。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度。加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，把法規(guī)制度學(xué)習(xí)列入黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃；開(kāi)展法治專題講座，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、專家學(xué)者對(duì)執(zhí)法設(shè)計(jì)法律體系進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入解讀；適當(dāng)組織學(xué)法考試，提升干部職工法治意識(shí)和依法行政能力。健全完善行政決策制度，規(guī)范行政決策行為。完善制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定貫穿重大行政決策全過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)行政決策程序的剛性約束。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約。按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部職工和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定審查和報(bào)備管理，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》，努力打造“陽(yáng)光政府”“陽(yáng)光機(jī)關(guān)”。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法。落實(shí)安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前事中事后監(jiān)管，按照分級(jí)分類監(jiān)管原則合理確定各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，擬定全區(qū)監(jiān)督檢查計(jì)劃；全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋”抽查制度，區(qū)級(jí)全年堅(jiān)持日常監(jiān)察、抽查企業(yè)。落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法要求，探索內(nèi)部橫向聯(lián)合執(zhí)法和上下級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接行駛部分安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，著力提升依法行政水平。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法力度。以“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為重點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。持續(xù)深化安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域整治攻堅(jiān)，縱深推進(jìn)11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域（危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物、建筑施工、特種設(shè)備、旅游）安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理法治化、行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、防范管控智能化建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)定期梳理安全生產(chǎn)重大隱患、突出問(wèn)題、挖短板、查弱項(xiàng)、找規(guī)律、抓整改，緊盯春節(jié)、“兩會(huì)”、汛期、國(guó)慶、防火重點(diǎn)期等關(guān)鍵時(shí)段，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火滅火、地質(zhì)災(zāi)害隱患等督查檢查。努力實(shí)現(xiàn)減少一般事故，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。

（五）加強(qiáng)法治宣傳。以“國(guó)家憲法日”“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，深入宣傳貫徹應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展形式多樣的進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭法治宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)、防災(zāi)意識(shí)、安全意識(shí)，營(yíng)造良好的應(yīng)急管理法治氛圍。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善普法清單制度；突出宣傳應(yīng)急管理依法治理等內(nèi)容，開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。