2022年，我局法治政府建設(shè)工作在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急局和區(qū)政府法制辦的具體指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，圍繞中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞區(qū)政府、市應(yīng)急局工作部署，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮法制工作的作用，推動(dòng)我局應(yīng)急管理工作走上法制化、程序化、規(guī)范化軌道，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

法治政府建設(shè)工作事關(guān)我局工作大局，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室和應(yīng)急救援中心、執(zhí)法支隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)，全面落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。年初，按照區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的要求，安排布置當(dāng)年的工作，定期聽(tīng)取各科室和應(yīng)急救援中心、執(zhí)法支隊(duì)在行政許可、行政執(zhí)法和應(yīng)急救援等方面的工作匯報(bào)并提出要求，全過(guò)程參與我局法治政府建設(shè)工作中。

二、主要舉措及取得的效果

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。

2022年，我局持續(xù)深入開(kāi)展各種形式的法治宣傳教育，通過(guò)組織干部職工集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《刑法修正案（十一）》《民法典》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)以及法治政府建設(shè)的相關(guān)政策文件，培育了全局機(jī)關(guān)干部的法治理念、大局理念和民本理念，在全局機(jī)關(guān)形成了尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)了全局機(jī)關(guān)干部對(duì)法治政府建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識(shí)。

（二）深化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。

按照法治政府建設(shè)工作要求及我局工作實(shí)際，我局以原重慶市江津區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法支隊(duì)為班底，組建了重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，行政級(jí)別升格為副處級(jí)，并增設(shè)危化大隊(duì)、工貿(mào)大隊(duì)、自然災(zāi)害大隊(duì)、事故大隊(duì)及勤務(wù)大隊(duì)等五個(gè)正科級(jí)大隊(duì)。同時(shí)，任命了五名思想政治素質(zhì)過(guò)硬、法律專業(yè)知識(shí)扎實(shí)和執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任各大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，其中三人還取得了法律職業(yè)資格證書(shū)。切實(shí)打造了一支新時(shí)代“專業(yè)型、文明型、為民型、廉潔型”高素質(zhì)的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到了執(zhí)法領(lǐng)域精細(xì)化，執(zhí)法人員專業(yè)化，執(zhí)法辦案品牌化。

（三）加強(qiáng)“打非治違”，嚴(yán)格事前執(zhí)法。

強(qiáng)化集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法巡查、案件聯(lián)合辦理、“政企聯(lián)合”儲(chǔ)存保障等機(jī)制，高效利用交通服務(wù)站、交通勸導(dǎo)站等225個(gè)“打非治違”檢查站點(diǎn)，采取宣傳發(fā)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，全方位強(qiáng)化“打非治違”工作力度。在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域共計(jì)查處非法違法行為21起，暫扣汽油10.643噸、柴油1.535噸、硫磺0.914噸、丙烯酸樹(shù)脂30桶（共6噸）、氣瓶85個(gè)，行政處罰20.7萬(wàn)元；煙花爆竹領(lǐng)域查處非法違法行為45起，其中非法運(yùn)輸42起、非法儲(chǔ)存3起，暫扣非法煙花爆竹產(chǎn)品1131件，罰款0.3萬(wàn)元，行政拘留5人。

（四）規(guī)范事故調(diào)查，從嚴(yán)事后處罰。

2022年共立案調(diào)查處理安全事故16起，做到立案一起、調(diào)查一起、結(jié)案一起，結(jié)案率達(dá)100%。在行政處罰過(guò)程中，我局嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，重證據(jù)、嚴(yán)程序、明情節(jié)，未出現(xiàn)行政復(fù)議，僅發(fā)生一起行政訴訟（尚在審理中），維護(hù)了法律尊嚴(yán)，提高了執(zhí)法權(quán)威。

（五）嚴(yán)格案卷評(píng)審，提升辦案質(zhì)量。

按照《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)重慶市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)審考核辦法的通知》（渝安監(jiān)發(fā)〔2011〕89號(hào)）和《重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，我局挑選業(yè)務(wù)專家三人，成立案卷評(píng)審工作小組，積極參與區(qū)政府和重慶市案卷評(píng)審并取得較好的成績(jī)，有力推動(dòng)我局應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化。

（六）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，公正文明執(zhí)法。

進(jìn)一步推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。一是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。依托政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)我局各類政務(wù)信息、行政執(zhí)法信息；在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持做到執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。二是積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄。外出執(zhí)法時(shí)，使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過(guò)程；在案件詢問(wèn)室詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，利用監(jiān)控裝置記錄案件詢問(wèn)全過(guò)程；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)，做好書(shū)面記錄。三是開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核。我局引進(jìn)具有法律職業(yè)資格的人才三人，組成案件審理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法案件審核，確保每個(gè)案件做到主體適格，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，處罰金額適當(dāng)，文書(shū)完整規(guī)范。

（七）堅(jiān)持隨機(jī)抽查，豐富執(zhí)法方式。

在開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中，我局將強(qiáng)化制度保障放在首位，制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，建立了執(zhí)法人員名錄庫(kù)和市場(chǎng)主體名庫(kù)，明確了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作法律依據(jù)和抽查方式等方面的問(wèn)題，為開(kāi)展隨機(jī)抽查工作劃定了范圍，從制度上杜絕了職權(quán)濫用情況的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)不同監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，采取差異化的監(jiān)管措施，將高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體，列入監(jiān)管重點(diǎn)，增加抽查頻次，加大抽查比例，著力提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性、精準(zhǔn)性，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在監(jiān)管中的導(dǎo)向作用。2022年，我局共開(kāi)展雙隨機(jī)抽查6次，共計(jì)抽查企業(yè)15家。其中內(nèi)部抽查4次，抽查企業(yè)8家；聯(lián)合抽查2次，抽查企業(yè)7家。

（八）建立健全制度，依法依規(guī)處突。

代擬起草并出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法的通知》（江津府辦發(fā)〔2022〕140號(hào)），規(guī)范了全區(qū)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制流程、規(guī)定了不同預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)，完善了預(yù)案審核備案手續(xù)。《江津區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江津區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《江津區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已完成修編，待上位預(yù)案發(fā)布后，即刻完善并公開(kāi)。實(shí)施“中小河流和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升”項(xiàng)目，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，與周邊8個(gè)區(qū)縣的應(yīng)急管理部門簽訂跨區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量參與較大及以上事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（津減委辦發(fā)〔2022〕21號(hào)），明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與我區(qū)應(yīng)急救援行動(dòng)。2022年10月，與9支區(qū)內(nèi)社會(huì)救援力量簽訂應(yīng)急救援框架合作協(xié)議。探索社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等機(jī)制體制建設(shè)。

三、存在的不足及原因

（一）執(zhí)法行為不夠規(guī)范。存在少數(shù)執(zhí)法人員未著執(zhí)法服裝執(zhí)法及執(zhí)法文書(shū)填寫不夠完整規(guī)范的情況。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法涉及的政策性和專業(yè)性較強(qiáng)，但鎮(zhèn)街、平臺(tái)時(shí)常有執(zhí)法人員剛培訓(xùn)合格持證就調(diào)離崗位的情況。

四、下一步工作要點(diǎn)

（一）夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。堅(jiān)持對(duì)鎮(zhèn)街、平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)工作情況的月調(diào)度。探索對(duì)鎮(zhèn)街、平臺(tái)應(yīng)急干部實(shí)名制管理，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。進(jìn)一步理清重點(diǎn)行業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任分工、職責(zé)邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)，填補(bǔ)管理空擋。

（二）狠抓重點(diǎn)整治不放松。以“十五條措施”為抓手，集中攻堅(jiān)消防、建設(shè)施工、道路交通等專項(xiàng)治理行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)“兩單兩卡”，持續(xù)推進(jìn)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查報(bào)告制度，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（三）落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)常態(tài)化明查暗訪機(jī)制，持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范實(shí)施委托執(zhí)法，建立鎮(zhèn)街、平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)部門執(zhí)法情況月調(diào)度制度，開(kāi)展執(zhí)法量與事故數(shù)對(duì)比分析，強(qiáng)化督查考核結(jié)果應(yīng)用。

（四）加快科技應(yīng)用強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。加快完善“江津智慧應(yīng)急平臺(tái)”功能，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)街指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快儲(chǔ)備高精尖救援裝備。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源和社會(huì)力量，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援能力。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年1月18日