2020年，在區(qū)政府和市住房城鄉(xiāng)建委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、法治建設(shè)工作開展情況

（一）堅(jiān)持法治思維和法治方式，健全法治建設(shè)工作機(jī)制

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅(jiān)持以身作則，親自研究部署法治建設(shè)工作，落實(shí)重大行政決策集體研究制度，重大決策均由責(zé)任科室形成討論議題，于黨組會(huì)或辦公會(huì)集體研究后再行決策。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度，將班子成員依法履職情況作為年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效判決。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)黨內(nèi)、行政規(guī)范性文件，全部按照要求進(jìn)行審查和報(bào)送備案，確保符合法定程序及法律規(guī)定。通過逐步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，依法行政水平大幅提升，干群運(yùn)用法治思維行使行政權(quán)力的意識(shí)和能力明顯提高。

（二）分層次、多渠道開展法治教育培訓(xùn)，提高干部職工法律素質(zhì)

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高依法決策、依法行政能力。利用黨組會(huì)（中心組）、辦公會(huì)帶頭學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法、民法典等法律法規(guī)，并在職工大會(huì)上深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、黨內(nèi)法規(guī)、建設(shè)法律法規(guī)等。二是對(duì)機(jī)關(guān)和委屬單位職工采取組織培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，通過組織參加年度法治理論知識(shí)考試、網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、警示教育、專題法治講座、新任執(zhí)法人員法治培訓(xùn)、開展 “周五大講堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)等，使干部職工牢固樹立法治理念，明確法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。組織全委干部職工參加網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，法治理論知識(shí)考試每年參與率和合格率均100%。三是結(jié)合黨建工作，組織全委黨員干部學(xué)習(xí)《憲法》、《監(jiān)察法》等法律法規(guī)，黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，以及中央對(duì)全面依法治國(guó)重大決策部署，提高黨員干部為民服務(wù)、依法用權(quán)的政治覺悟。

（三）廣泛開展法治宣傳活動(dòng)，普及憲法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)

一是充分利用 “三月法治宣傳月”、“農(nóng)民工日”、 “ 安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)住房城鄉(xiāng)建委普法志愿者作用，通過標(biāo)語(yǔ)、傳單、宣傳手冊(cè)等在時(shí)代廣場(chǎng)、幸福大道等進(jìn)行宣傳，營(yíng)造法治建設(shè)良好氛圍。二是開展“法律進(jìn)工地”專項(xiàng)活動(dòng)，通過法治講座、崗位培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校等方式，加大對(duì)參建單位和施工現(xiàn)場(chǎng)的法治宣傳力度，提高轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員特別是管理人員和農(nóng)民工的法律意識(shí)，深受服務(wù)對(duì)象好評(píng)。三是充分發(fā)揮區(qū)物業(yè)管理協(xié)會(huì)的社會(huì)組織作用和區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解中心的行政調(diào)解作用，對(duì)會(huì)員單位和物業(yè)市場(chǎng)主體開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)員、市場(chǎng)主體和物業(yè)小區(qū)居民全面了解和掌握物業(yè)管理法律法規(guī)內(nèi)容，將物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，不斷提高物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員和市場(chǎng)主體的專業(yè)水平和知法、守法、用法能力，提升業(yè)主滿意度和全區(qū)物業(yè)服務(wù)整體質(zhì)量。

（四）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，注重行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法

進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要求行政執(zhí)法人員深入企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)等，在日常行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、召開“小區(qū)懇談會(huì)”、信訪糾紛調(diào)解等過程中，注重釋法說理，運(yùn)用典型案例開展普法宣傳教育，主動(dòng)或在行政相對(duì)人、利害關(guān)系人感到疑惑、提出咨詢時(shí)，就涉及正在辦理的案件或事項(xiàng)開展普法教育，特別是適用法律依據(jù)的具體條款、法定程序和裁量基準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定、需要承擔(dān)的法律后果及救濟(jì)途徑等內(nèi)容，從而幫助行政相對(duì)人正確理解法律法規(guī)。

（五）深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

嚴(yán)格按照要求落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)，深化“放管服”改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)從原135項(xiàng)壓減至100項(xiàng)，壓減率26%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由平均200多個(gè)工作日壓減至50-80個(gè)工作日，壓減率67%-79%。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的事中事后監(jiān)督，對(duì)工程投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下的工程建設(shè)項(xiàng)目無需辦理建筑工程施工許可；建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再?gòu)?qiáng)制要求開展施工圖審查。深化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三個(gè)一”（即一站式辦理施工許可，一次性開展工程質(zhì)量、施工安全聯(lián)合監(jiān)督檢查，一并辦理簡(jiǎn)易竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記）。推進(jìn)“四減一辦”，開展指標(biāo)自查整改優(yōu)化提升，確保各項(xiàng)效能指標(biāo)指數(shù)評(píng)估達(dá)標(biāo)。圍繞“三減一提”（減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、提質(zhì)量），優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。共受理辦結(jié)各類審批服務(wù)辦件4912件。

（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)“優(yōu)化”設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、無證施工等違法違規(guī)行為，做到“查處一批、震懾全行業(yè)”，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化行政執(zhí)法程序，每一件行政處罰案件必須做到調(diào)查取證充分，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，卷宗檔案完整。推行案件會(huì)審制度，特別是對(duì)復(fù)雜違法案件組織相關(guān)科室、法律顧問反復(fù)討論，依法進(jìn)行查處，重大案件的處罰提交委辦公會(huì)集體研究決定。全面推行“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，綜合運(yùn)用行政處罰、通報(bào)整改等手段依法懲處，形成有效震懾，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體守法的自覺性。積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的錄音錄像記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全年立案查處各類違法案件194件，罰款569.18萬元（含簡(jiǎn)易處罰28.4萬元）。

（七）切實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作，依法化解社會(huì)矛盾糾紛

建立化解社會(huì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域范圍內(nèi)發(fā)生的各類矛盾糾紛，我們堅(jiān)持依法調(diào)解為原則，召集相關(guān)部門、當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，能通過行政調(diào)解化解的盡力化解，不能化解的積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決，同時(shí)進(jìn)行法律宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決矛盾糾紛，避免矛盾糾紛激化。2020年共受理信訪件542件，較去年同期增加70%，按時(shí)辦結(jié)率100%。領(lǐng)導(dǎo)牽頭接訪下訪53次，現(xiàn)場(chǎng)解決問題12件，接納民意6條。接待5人以下來訪群眾15次，5人及以上集訪群眾8次，到區(qū)信訪辦接訪集訪群眾10余次。深入推進(jìn)“3+2”信訪突出問題專項(xiàng)治理及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)工作，排查房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域和物業(yè)糾紛領(lǐng)域問題13件，已全部化解。共受理建設(shè)領(lǐng)域拖欠投訴22件，涉及農(nóng)民工251人次，協(xié)調(diào)解決工程款拖欠2600萬元，農(nóng)民工工資拖欠779萬元。

二、存在的問題

一是有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)還不健全，立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，對(duì)違反法律法規(guī)的法律責(zé)任規(guī)定不清，某些違法行為只有定性而無罰則，增加了執(zhí)法難度。法律法規(guī)對(duì)職能部門授權(quán)有空白或交叉，造成部門之間職責(zé)劃分不清，履責(zé)界限不明。

二是法制宣傳教育形式不夠豐富，宣傳面不夠廣泛。法制宣傳主要集中在施工工地、建筑企業(yè)等，宣傳及培訓(xùn)多為單方面的說教，互動(dòng)交流較少。

三、下一步工作打算

一是樹立法治思維，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，依法履行行政職能，加快推進(jìn)建設(shè)行政管理工作制度化、程序化、信息化，注重發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革工作，從注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，確保管理到位，效率提高，建設(shè)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行。

二是按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論和學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)制度的建立與完善，嚴(yán)格遵守辦事程序，嚴(yán)把各類違法行為的處罰尺度，堅(jiān)決杜絕隨意裁量行為。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳工作，注重普法宣傳實(shí)效，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新施行的民法典，深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，深入推進(jìn)系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。結(jié)合工作實(shí)際，通過法律培訓(xùn)、送法下工地、法治講座、現(xiàn)場(chǎng)講法、以案說法等多種形式，擴(kuò)大法律知識(shí)普及覆蓋面，提高行業(yè)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。