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重慶市江津區(qū)龍華鎮(zhèn)人民政府2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

發(fā)布日期：2020-03-20 10:00:00 大中小

2019年，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，認(rèn)真開(kāi)展法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)新和提升社會(huì)管理服務(wù)水平，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2019年法治政府建設(shè)工作措施及成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)各級(jí)法治政府建設(shè)規(guī)劃。一是組織鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、機(jī)關(guān)全體人員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)重要論述和講話。主要有：習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議、第二次會(huì)議重要講話精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述、關(guān)于依法治國(guó)的重要論述、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定等內(nèi)容。二是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和重慶市、江津區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，制訂有龍華鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、龍華鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

（二）全面正確履行政府職能，按照各級(jí)要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市行政審批事項(xiàng)管理辦法》，嚴(yán)格按照上級(jí)行政許可審批要求，規(guī)范行政許可行為。二是加強(qiáng)龍華鎮(zhèn)公共服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，逐步完成行政許可“一窗綜辦”、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。三是完成村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作。目前，全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心均正常投入使用，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。四是健全行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，定期開(kāi)展行政審批制度改革落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。五是按照各級(jí)要求清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目和辦事手續(xù)，減輕企業(yè)、村（社區(qū)）和公民負(fù)擔(dān)。六是按照上級(jí)減負(fù)工作要求，厘清權(quán)力清單、責(zé)任清單和政務(wù)服務(wù)清單，并及時(shí)下發(fā)到各單位、各部門(mén)、各村（社區(qū)），切實(shí)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。

2019年共依法開(kāi)展行政審批197件，其中市政3件，衛(wèi)生計(jì)生12件，規(guī)劃建設(shè)182件。

?? （三）繼續(xù)嚴(yán)格按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，做好規(guī)范性文件公開(kāi)公示、論證、審核、評(píng)估、審查、報(bào)備、清理等工作。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)備案。2019年我鎮(zhèn)制定規(guī)范性文件，沒(méi)有發(fā)生因未按程序制定被通報(bào)的情況，或者因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級(jí)人大主席團(tuán)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)的情況，以及被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。同時(shí)，及時(shí)完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

（四）認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策法定程序，認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是堅(jiān)持執(zhí)行重大行政決策程序制度，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。2019年，我鎮(zhèn)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策依法開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)龍騰大道建設(shè)、雙溪村巴渝新居安裝路燈、二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)均在黨委會(huì)或鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)上進(jìn)行集體討論決定。二是認(rèn)真執(zhí)行政府法律顧問(wèn)制度。從2017年1月1日起，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)重慶市森吉律師事務(wù)所劉松律師擔(dān)任我鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，并簽訂了《常年法律顧問(wèn)合同書(shū)》，相關(guān)權(quán)利義務(wù)、職責(zé)制度在合同書(shū)中明確約定。2018年，雙方續(xù)簽了合同。2019年，劉松律師仍繼續(xù)擔(dān)任我鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，并多次參與了我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是成立綜合行政執(zhí)法辦公室和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，其中，鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法人員6人，法制審核人員1人，占本單位執(zhí)法人數(shù)的16.6%。二是積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。要求行政執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。要求作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。

2019年，我鎮(zhèn)共依法行政執(zhí)法338件，其中安全執(zhí)法216件，交通執(zhí)法96件，市政執(zhí)法22件，衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法4件。行政執(zhí)法人員無(wú)一人違法違紀(jì)違規(guī)，無(wú)一列違法執(zhí)法案件發(fā)生，無(wú)一例因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的投訴和信訪案件。

（六）自覺(jué)接受各種監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判。一是嚴(yán)禁機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理。對(duì)違規(guī)插手案件的情況做好記錄，予以通報(bào)和責(zé)任追究。二是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時(shí)限等情形。三是支持人民法院依法受理和審理行政案件，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。四是自覺(jué)接受、配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的監(jiān)督工作。及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋檢察建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%。五是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。六是暢通舉報(bào)箱、熱線電話（023-47861011）等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

（七）依法有效化解矛盾糾紛。一是繼續(xù)按照《龍華鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解及信訪穩(wěn)定工作機(jī)制》，做到矛盾糾紛排查化解有方案、有制度、有人員、有工作流程。二是定期或不定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)收集信息，做到資源共享。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)委會(huì)的工作指導(dǎo)力度，堅(jiān)持重大突發(fā)事件報(bào)告制度和社情民意分析制度，做到抓早抓小抓苗頭，確保年內(nèi)無(wú)上訪、集訪，矛盾糾紛調(diào)解率100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。四是組織基層調(diào)解員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、今年組織調(diào)解骨干參加區(qū)級(jí)培訓(xùn)1次，8人次。鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)10次，170余人次。五是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍。目前，我鎮(zhèn)現(xiàn)有兼職人民調(diào)解員120人，專(zhuān)職人民調(diào)解員2人。六是加強(qiáng)訪調(diào)對(duì)接，2019年共調(diào)解涉訪糾紛3件，配合鎮(zhèn)信訪部門(mén)處理化解信訪案件3件。2019年1月至12月，全鎮(zhèn)共排查調(diào)處矛盾糾紛427起，調(diào)處成功424起，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)99%。協(xié)議調(diào)解涉及金額549.79萬(wàn)元。七是認(rèn)真做好普法宣傳教育工作，把普法宣傳與十九大精神宣講有機(jī)結(jié)合起來(lái)。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化“尊法學(xué)法守法用法”、“法律八進(jìn)”、法律護(hù)航“夕陽(yáng)紅”“三月法治宣傳月”“12.4”憲法宣傳周等法治實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。教育引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法。2019年，共組織參與開(kāi)展大、中型法治宣傳咨詢(xún)活動(dòng)16次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料、手冊(cè)近20000份，制作宣傳展板20塊，懸掛橫幅橫條，張貼大小標(biāo)語(yǔ)300余條、組織文藝宣傳隊(duì)演出3場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)接待群眾咨詢(xún)近300人次，召開(kāi)法治院壩會(huì)12場(chǎng)次，召開(kāi)法治講座7場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)到近30000人。

（八）建立龍華鎮(zhèn)黨委理論中心組學(xué)法制度、機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。中心組每季度至少集中學(xué)法1次，機(jī)關(guān)工作人員每年參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)至少2次。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測(cè)試。2019年，龍華鎮(zhèn)共有10名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)參加了區(qū)普法辦組織的集中法治理論考試，10人均合格并參加了庭審觀摩，撰寫(xiě)了心得體會(huì)。有66名機(jī)關(guān)干部參加了年度法治理論考試，參考率100%，合格率100%。

（九）堅(jiān)持法治政府建設(shè)有組織有保障和落實(shí)機(jī)制。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。二是鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。三是狠抓政府執(zhí)法工作人員培訓(xùn)，加大政府執(zhí)法干部的培養(yǎng)。四是認(rèn)真抓實(shí)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)成立鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)委員會(huì)，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任第一責(zé)任人，鎮(zhèn)長(zhǎng)主抓法治政府建設(shè)工作，健全法治政府建設(shè)工作制度，形成平安建設(shè)辦、司法所、派出所等多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保法治政府建設(shè)工作覆蓋到政府各線。五是積極推進(jìn)把法治政府建設(shè)工作納入各部門(mén)考核。嚴(yán)格要求各部門(mén)依法辦事、依法行政，嚴(yán)守法治底線。對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的處罰并納入考核。六是全力保障法治政府工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)法治政府建設(shè)工作費(fèi)用，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

（十）大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)宣傳工作，讓人民群眾了解法治政府建設(shè)工作，共同監(jiān)督法治政府建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

二、2019年法治政府建設(shè)存在問(wèn)題

（一）法治工作隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，建議加強(qiáng)對(duì)法治工作隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度。

（二）綜合行政執(zhí)法只有少部分部門(mén)具有委托執(zhí)法權(quán)，很多區(qū)級(jí)部門(mén)未下放執(zhí)法權(quán)限，不能實(shí)現(xiàn)真正綜合執(zhí)法。

三、2019年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)任務(wù)。成立龍華鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)委員會(huì)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)長(zhǎng)主抓法治政府建設(shè)工作，按要求開(kāi)展了黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)年度述職工作。并組織所有新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了憲法宣誓活動(dòng)。同時(shí)，要求各單位、各學(xué)校均舉行憲法宣誓活動(dòng)。