重慶市江津區(qū)朱楊鎮(zhèn)人民政府

2020年法治政府建設(shè)情況報告

2020年，朱楊鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）、《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）》和《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）》、《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》的部署和安排，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為全面建成小康社會提供有力法治保障。通過不懈的努力，我鎮(zhèn)在建設(shè)法治政府方面取得了一定的成績，現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年以來工作及明年工作思路匯報如下：

一、堅持理論學(xué)習(xí)，切實履行職責(zé)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)。朱楊鎮(zhèn)黨委、政府堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及視察重慶重要講話精神作為重要政治任務(wù)；始終堅持用習(xí)近平法治思想和重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)本鎮(zhèn)法治建設(shè)工作，及時調(diào)整充實鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)，確保鎮(zhèn)黨委對法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究決定有關(guān)重大問題。

（二）切實加強依法執(zhí)政工作。一是堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。建立完善了黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，定期學(xué)習(xí)《憲法》及《民法典》等各種法律法規(guī)知識。二是堅持工作人員的法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展憲法宣誓活動，邀請講師講授《民法典》知識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，強化依法行政意識；堅持開展機關(guān)黨員的集中學(xué)習(xí)、批評和自我批評，深入開展黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步提高機關(guān)黨員干部的法治意識和黨性修養(yǎng)。三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。始終堅持民主集中制，嚴(yán)格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。四是堅持黨務(wù)、政務(wù)公開。按規(guī)定公布黨務(wù)、政務(wù)有關(guān)事項，接受群眾監(jiān)督，并主動接受群眾咨詢。五是強化督查整改，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法辦事，確保法治建設(shè)工作落到實處。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉和重大事項報告制度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實述職述廉述法“三位一體”制度，建立健全促廉保廉機制。

二、正確履行政府職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境。緊緊圍繞上級安排部署，為本地民營企業(yè)發(fā)展提供堅強制度保障；貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法》，深入推進(jìn)落實軟件正版化工作；認(rèn)真貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《外商投資法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《公司法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動。特別是新冠疫情防控期間，積極為企業(yè)開展疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、紓困解難提供力所能及的幫助與支持，化解安博玻璃公司民工工資拖欠問題。

（二）完善本級權(quán)責(zé)清單，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。依法規(guī)范行政許可行為，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，為民生事項辦理和民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。對各類證明事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；對依法保留的證明事項，按照規(guī)定及時出具。

（三）加強政務(wù)誠信建設(shè)，兌現(xiàn)依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，沒有以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情況發(fā)生。

三、完善制度體系，提升決策水平

（一）加強立法協(xié)助。積極配合做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見工作。

（二）加強行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作。一是重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定等程序。二是沒有因行政規(guī)范性文件未按照程序制定而被通報的情況和被行政復(fù)議機關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。三是規(guī)章和行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時限報送備案，且報備率、報備及時率、規(guī)范率均達(dá)100%。截至目前，我鎮(zhèn)共清理并上報核對類規(guī)范性文件34件，未確定有行政規(guī)范性文件和制定程序不合法的情況。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是認(rèn)真落實政府法律顧問制度。2020年我鎮(zhèn)及轄區(qū)4個村社區(qū)與重慶渝津律師事務(wù)所繼續(xù)履行了法律顧問合同。二是加強對重大行政決策的合法性審查。重大行政決策均參考了法律顧問意見，并報送上級進(jìn)行合法性審查。三是加強行政決策論證評估。完善重大決策程序規(guī)定，把風(fēng)險評估結(jié)果作為行政決策重要依據(jù)。積極配合上級各項重大民生決策事項民意調(diào)查制度工作。

四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是推進(jìn)落實行政執(zhí)法體制改革。扎實配合推進(jìn)各大重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)籌開展鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，定期組織各執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照上級要求統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書模板；行政執(zhí)法人員持證上崗，嚴(yán)格“亮證執(zhí)法”、嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定；配備執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法過程全記錄，留痕可回溯；規(guī)范行政執(zhí)法著裝管理；規(guī)范執(zhí)法文書制作并歸檔保存；規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確執(zhí)法輔助人員崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)。三是行政執(zhí)法作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。四是疫情防控期間加強了食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。2020年我鎮(zhèn)共計行政許可實施175件，行政處罰實施51件，行政檢查實施269次。

五、依法化解社會矛盾糾紛

（一）依法化解涉疫情矛盾糾紛。開展了新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作。截至目前，全鎮(zhèn)無因新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛導(dǎo)致的上訪案件和群體性事件。

（二）推進(jìn)公共法律服務(wù)工作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站工作職能，為困難群眾提供及時高效的法律援助。完善了板橋社區(qū)公共法律服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，落實了社區(qū)法律顧問法律服務(wù)，配備了兩名專職調(diào)解員，有效提升了板橋社區(qū)法治影響力。同時在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加強12348法網(wǎng)平臺的推廣應(yīng)用，鼓勵群眾共同參與社會治理。

（三）加強普法宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，2020年年初疫情防控期間，通過廣播、宣傳橫幅、畫報、工作人員到村社走訪防疫宣傳等方式進(jìn)行了防疫政策法規(guī)宣傳；在保證安全的前提下，穩(wěn)妥組織開展了“12.4”國家憲法日集中法治宣傳等大型法治宣傳活動，邀請講師向鎮(zhèn)機關(guān)工作人員講授《民法典》；通過法治院壩會等形式向各村社群眾宣傳了《憲法》、《民法典》、疫情防控政策法規(guī)等各項法律法規(guī)，組織群眾參與千萬市民學(xué)法律活動。

（四）創(chuàng)新社會治理。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，落實訪調(diào)對接，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制；調(diào)整充實了網(wǎng)格員隊伍，完善社會治安防控體系；推進(jìn)“三治”民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，保留了利民社區(qū)“三治”民主法治示范社區(qū)稱號，完成了板橋社區(qū)“三治”民主法治示范社區(qū)申報；配合推進(jìn)消防安全、校園安全、道路運輸安全、食品藥品安全等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚晟茟?yīng)急體系，開展大排查大整治大執(zhí)法，杜絕了本轄區(qū)內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（五）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2020年我鎮(zhèn)無行政復(fù)議案件；行政應(yīng)訴案件一件，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)訴責(zé)任人出庭，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

六、存在的問題

在2020年的法治政府建設(shè)中，我鎮(zhèn)雖然取得了一些成績，但也存在一些不足。一是普法教育宣傳機制還不夠完善。二是我鎮(zhèn)執(zhí)法人員較少，工作強度大，執(zhí)法規(guī)范性還需要進(jìn)一步提升，規(guī)范性學(xué)習(xí)還需要加強。三是部分工作人員法治意識還有些淡薄，需要繼續(xù)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)重視并努力解決。

七、下一步工作打算

下一步，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞全區(qū)“十四五”規(guī)劃和全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，深刻認(rèn)識示范創(chuàng)建對加快法治政府建設(shè)的重要意義，以開展示范創(chuàng)建為契機，推動我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)各方面工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗。

一是落實機關(guān)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。繼續(xù)全面落實政府黨委班子（擴大）會議、機關(guān)干部會上學(xué)法制度。班子會議議題涉及重大法律問題的，要聽取法律顧問及專家意見，涉及法律性強的決策要對政策法律依據(jù)作出說明。至少組織2次以上機關(guān)干部依法行政專題學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)憲法和業(yè)務(wù)有關(guān)的法律知識。

二是進(jìn)一步加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作。制定對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要經(jīng)過公開征求意見、法制機構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、向社會公開等程序，并報上級機關(guān)備案。

三是進(jìn)一步完善行政決策風(fēng)險評估機制。作出重大決策要充分考慮朱楊實際，結(jié)合法律顧問指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容和出臺時機。繼續(xù)完善重大事項風(fēng)險評估和風(fēng)險化解處置預(yù)案。

四是繼續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境和提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，為民生事項辦理和民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件，服務(wù)好我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

五是繼續(xù)做好疫情防控政策法規(guī)宣傳，著力排查化解因疫情引發(fā)的矛盾糾紛，確保我鎮(zhèn)防疫安全和生產(chǎn)生活正常秩序。

六是營造良好法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各科室、中心要精心組織普法活動，豐富普法形式，加大憲法、民法典、黨的十九大精神、防疫法律法規(guī)、掃黑除惡專項斗爭等宣傳教育力度，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，切實增強群眾法律意識，形成的良好法治氛圍。

2021年2月3日