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一、政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義

《重慶市江津區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）是江津區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是安全高效處置森林火災(zāi)的基本遵循和行動指南，更是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和國家、重慶市決策部署的具體體現(xiàn)。隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，應(yīng)急管理部門修訂《預(yù)案》，主要基于三點考慮：一是適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的需要。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神和國家、重慶市決策部署，積極適應(yīng)新形勢新體制新職能，著眼解決森林防滅火工作出現(xiàn)的新情況新問題，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。二是強(qiáng)化與重慶市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和江津區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。《預(yù)案》按照“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則進(jìn)行編制，與重慶市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和江津區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案形成上下貫通、協(xié)同聯(lián)動、有機(jī)銜接的整體。三是適應(yīng)新形勢的需要。近年來我區(qū)森林覆蓋率逐年增加，林下可燃物的載量也急聚增多，火災(zāi)因子加劇極易發(fā)生森林火災(zāi)，必須防患于未然，需要及時編制出臺《預(yù)案》。印發(fā)后的《預(yù)案》將有力指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）編制本級預(yù)案，盡快形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同預(yù)案體系。

2021年，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會同區(qū)林業(yè)局和區(qū)級有關(guān)部門、單位并邀請有關(guān)專家，組織起草和論證預(yù)案，把握與時俱進(jìn)、壓實責(zé)任、安全第一、務(wù)實管用的原則，按照專題調(diào)研論證、集中組織起草、廣泛征求意見、組織專項評審、嚴(yán)格審核報批五個步驟穩(wěn)步推進(jìn)。征求各鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門意見，經(jīng)反復(fù)修改完善達(dá)成一致，擬報請區(qū)政府名義印發(fā)。

二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、時限以及注意事項；

《預(yù)案》共十章，主要包括了總則、主要任務(wù)、組織指揮體系、處置力量、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處置、附則和附錄等方面。重點說明如下內(nèi)容。

一是調(diào)整了組織指揮體系。區(qū)森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林防滅火工作。區(qū)森林草原防滅火指揮部指揮長由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由區(qū)政府分管林業(yè)工作的副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)政府辦公室聯(lián)系相關(guān)工作的副主任，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人，區(qū)公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)林業(yè)局共同派員組成，承擔(dān)指揮部日常工作，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。區(qū)林業(yè)局可以按程序以區(qū)森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。

二是明確了撲火力量編成。撲救森林火災(zāi)以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、民兵應(yīng)急力量等支援力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)企事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助撲救工作。

三是明確了分級響應(yīng)和區(qū)級層面應(yīng)對工作。火情發(fā)生后，火情發(fā)生地所在鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)第一時間組織動員專業(yè)、半專業(yè)撲火力量進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置、偵查火情，在保證安全的前提下開展撲救，做到“打早、打小、打了”。

發(fā)生在江津區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的較大森林火災(zāi)和同一火場跨兩個鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的一般森林火災(zāi)，由區(qū)森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。發(fā)生在跨省（市）、區(qū)（縣）界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)在江津區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)，由區(qū)森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。發(fā)生森林火災(zāi)后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）視情成立火場前線指揮機(jī)構(gòu)，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長

森林火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)森防指根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，區(qū)級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

四是明確了火場前線指揮部組成及任務(wù)分工。由區(qū)森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮的森林火災(zāi)，視情況設(shè)置火場前線指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮現(xiàn)場救援工作。火場前線指揮部總指揮由區(qū)森林草原防滅火指揮部指揮長或常務(wù)副指揮長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)森林草原防滅火指揮部副指揮長、屬地森林草原防滅火指揮部指揮長擔(dān)任，調(diào)度長由區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室主任擔(dān)任，新聞發(fā)言人由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的屬地鎮(zhèn)（街道）森林（草原）防滅火指揮機(jī)構(gòu)副指揮長擔(dān)任。

火場前線指揮部職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場的指揮協(xié)調(diào)和組織撲救工作。全面掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展態(tài)勢，制定撲救方案，具體指導(dǎo)撲救行動并組織實施。

（2）負(fù)責(zé)前線指揮部的決策命令、指示要求傳達(dá)和督促落實，做好工作協(xié)調(diào)，及時掌握和匯總火場綜合情況。

（3）負(fù)責(zé)火場宣傳報道工作，組織有關(guān)媒體開展采訪報道，適時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿情。新聞發(fā)布的有關(guān)信息需前線指揮部審核確認(rèn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不予發(fā)布。

根據(jù)森林火災(zāi)現(xiàn)場情況，區(qū)級火場前線指揮部可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、火災(zāi)監(jiān)測組、通信保障組、治安交通組、專家支持組、災(zāi)情評估組、后勤保障組、宣傳報道組等工作組。區(qū)森林草原防滅火指揮部可根據(jù)森林災(zāi)害實際情況增減工作組或調(diào)整成員單位。各工作組組成及職責(zé)分工見“10.5 區(qū)森林草原防滅火指揮部組織體系圖”。

參加前方撲火的單位和個人必須服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。解放軍和武警部隊遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對應(yīng)接受政府各級森林（草原）防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋；

1.森林火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般森林火災(zāi)：受災(zāi)森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；

（2）較大森林火災(zāi)：過火面積在1公頃及以上100公頃以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)；

（3）重大森林火災(zāi)：過火面積在100公頃及以上1000公頃以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重傷的森林火災(zāi)；

（4）特別重大森林火災(zāi)：過火面積在1000公頃及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重傷的森林火災(zāi)。

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

2.敏感地區(qū)、敏感時段的含義

敏感地區(qū)：德感鎮(zhèn)、雙福鎮(zhèn)、圣泉鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、吳灘鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、朱楊鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、嘉平鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)、支坪鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、賈嗣鎮(zhèn)、杜市鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、塘河鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、四面山森林資源服務(wù)中心、大圓洞林場、云霧坪林場和各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)。

敏感時段：國家法定節(jié)假日，國際性、全國性重大活動，中元節(jié)、高溫伏旱期。

森林防火期為：每年1月至10月。

森林高火險期為：每年8月10日至10月10日。

四、新舊政策差異對比；

是完善了《預(yù)案》的結(jié)構(gòu)。《預(yù)案》將原《重慶市江津區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（津森防辦〔2020〕52號）的8個部分重新整合，增加為現(xiàn)在的10個部分。除總則、附則和附錄外，《預(yù)案》中的“主要任務(wù)”、“組織指揮體系”、“應(yīng)急力量”、“預(yù)警和預(yù)防機(jī)制”、“應(yīng)急響應(yīng)”、“保障措施”等章節(jié)呈現(xiàn)出一個完整的鏈條，解決了應(yīng)急響應(yīng)“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干到什么程度”的問題，邏輯縝密，結(jié)構(gòu)更加完整，形成一個科學(xué)的體系。

二是充實了預(yù)案的內(nèi)容。在認(rèn)真總結(jié)近年來預(yù)案執(zhí)行的實踐基礎(chǔ)上，增加了“主要任務(wù)”、“應(yīng)急力量”、“啟動條件調(diào)整”、“響應(yīng)終止”、“預(yù)案演練”等要素，使預(yù)案的任務(wù)更加明確，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)合理，預(yù)案的演練更具操作性。

三是優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。充分吸收了歷年組織指揮滅火的經(jīng)驗，結(jié)合了新形勢新要求，對江津區(qū)應(yīng)對森林火災(zāi)工作進(jìn)行了完善。細(xì)化了啟動條件，使應(yīng)急響應(yīng)更具有操作性；增加了林業(yè)部門對火災(zāi)的評估研判，使應(yīng)急響應(yīng)的啟動更具有科學(xué)性；增加了會商調(diào)度、成員單位聯(lián)合會商、專家組赴火場指導(dǎo)等措施，使火災(zāi)撲救指揮更具有精準(zhǔn)性。簡化撲火力量調(diào)動的程序，使火災(zāi)的撲救更具有快速性。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的優(yōu)化，充分體現(xiàn)市政府對森林火災(zāi)處置的高度重視。

四是進(jìn)一步細(xì)化了重點環(huán)節(jié)工作措施。明確了工作組編成、隊伍調(diào)用方案，以及各有關(guān)方面在預(yù)警監(jiān)測、信息報告、應(yīng)急救援、災(zāi)情評估、后期處置等方面的職責(zé)任務(wù)。