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一、政策措施的出臺(tái)背景、政策依據(jù)、目的意義

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述精神，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)、新要求，機(jī)構(gòu)改革后，《重慶市江津區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》（江津府辦發(fā)〔2017〕105號(hào)，以下簡稱《預(yù)案》）涉及部門名稱、職責(zé)等發(fā)生了較大變化。同時(shí)，一些新組建的機(jī)構(gòu)賦予了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，為此，江津區(qū)對(duì)原有“預(yù)案”進(jìn)行修訂。

自預(yù)案修訂工作啟動(dòng)以來，區(qū)應(yīng)急管理局高度重視，成立了預(yù)案修編領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)提供預(yù)案修編技術(shù)咨詢服務(wù)，按照專題調(diào)研論證、集中組織起草、廣泛征求意見、組織專項(xiàng)評(píng)審、嚴(yán)格審核報(bào)批五個(gè)步驟穩(wěn)步推進(jìn)。組織開展資料收集整理，對(duì)照機(jī)構(gòu)改革后新的應(yīng)急工作體制機(jī)制和部門職責(zé)，形成了預(yù)案修訂初稿，并組織有關(guān)部門對(duì)預(yù)案初稿進(jìn)行討論和完善。為保證預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和操作性，精心組織有關(guān)專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行了專業(yè)評(píng)審，面向各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位征求了意見，廣泛與有修改意見建議的部門及單位進(jìn)行對(duì)接、會(huì)商，合理采納意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善達(dá)成一致，最終形成《重慶市江津區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案為有效應(yīng)對(duì)我區(qū)地震災(zāi)害提供了基本遵循。

二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對(duì)象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限以及注意事項(xiàng)

《預(yù)案》共分為總則、組織指揮體系及職責(zé)、地震監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、指揮與協(xié)調(diào)、保障措施、其他地震事件應(yīng)急、附則、附錄10個(gè)部分。《預(yù)案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，遵循“以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、屬地管理”的工作原則，進(jìn)一步規(guī)范了地震應(yīng)急處置的機(jī)制和程序，使地震應(yīng)急處置更加協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行。

（一）總則。修訂后包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、地震災(zāi)害分級(jí)共5節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：一是根據(jù)上位法律法規(guī)和《重慶市地震應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，豐富編制依據(jù)。二是綜合考慮我區(qū)地震災(zāi)害實(shí)際情況，明確本預(yù)案適用范圍。三是依據(jù)最新應(yīng)急管理理念，完善本預(yù)案工作原則。四是明確了我區(qū)地震災(zāi)害的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高地震應(yīng)對(duì)工作的可操作性。

（二）組織指揮體系及職責(zé)。修訂后包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系框架描述2節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：一是調(diào)整區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位，完善區(qū)抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)描述。二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際及部門“三定”方案，調(diào)整各工作組名稱、組成成員及主要職責(zé)。

（三）地震監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告。本章屬于地震應(yīng)急工作的事前準(zhǔn)備階段，修訂后包括監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、臨震應(yīng)急、災(zāi)情報(bào)告共3節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：按照機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的要求對(duì)預(yù)防環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門的職責(zé)予以完善。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。本章屬于地震應(yīng)急工作的事中響應(yīng)階段，修訂后包括分級(jí)響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、新聞報(bào)道、應(yīng)急結(jié)束共4節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：一是按照機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整各相關(guān)部門的職責(zé)。二是按照事發(fā)后的應(yīng)急工作過程分別從啟動(dòng)響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束三方面展開。

（五）后期處置。本章屬于地震應(yīng)急工作的事后恢復(fù)階段，修訂要點(diǎn)：明確各職能部門在受災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等工程建筑及供電、供水、燃?xì)獾然謴?fù)重建的職責(zé)，完善災(zāi)后重建內(nèi)容。

（六）指揮與協(xié)調(diào)。包括一般地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害、特別重大、重大地震災(zāi)害共4節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：明確區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)在不同等級(jí)地震災(zāi)害中的應(yīng)急處置和指揮調(diào)度。

（七）保障措施。修訂后包括隊(duì)伍保障、指揮平臺(tái)保障、物資與資金保障、避難場(chǎng)所保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、宣傳、培訓(xùn)和演練共6節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：一是要求各職能部門建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系要求。二是明確地震災(zāi)害救援相關(guān)隊(duì)伍建立要求。三是強(qiáng)化避難場(chǎng)所建設(shè)要求，制定場(chǎng)所運(yùn)行方案。四是完善各職能部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施保障要求。

（八）其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)。修訂后包括強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急、地震傳言事件應(yīng)急、行政區(qū)域外地震事件應(yīng)急共3節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：明確區(qū)地指有關(guān)成員單位在其他地震事件事件應(yīng)急響應(yīng)中的職能。

（九）附則。修訂后包括名詞術(shù)語、縮寫語的說明、預(yù)案管理與更新、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、制定與解釋部門、預(yù)案實(shí)施。

（十個(gè)）附錄。修訂后包括區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析、地震災(zāi)害信息首報(bào)模板、相關(guān)機(jī)構(gòu)通訊錄、專家通訊錄、應(yīng)急救援隊(duì)伍、區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖、區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部結(jié)構(gòu)圖。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

（一）地震震級(jí)：是指對(duì)地震大小的相對(duì)量度。

（二）地震前兆：是指地震前出現(xiàn)的與該地震孕育和發(fā)生相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。

（三）地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)：是指未來一年或稍長時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生5級(jí)以上地震的區(qū)域。

（四）地震短期預(yù)報(bào)：是指對(duì)3個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。

（五）臨震預(yù)報(bào)：是指對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。

（六）震后地震趨勢(shì)判定：是指對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的地震發(fā)生后，對(duì)地震影響地區(qū)近期內(nèi)地震活動(dòng)形勢(shì)發(fā)展的分析結(jié)果。

（七）地震次生、衍生災(zāi)害：是指由地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。

（八）生命線設(shè)施：是指電力、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐┯拖到y(tǒng)以及通信、交通等城市公用設(shè)施。

（九）直接經(jīng)濟(jì)損失：是指地震災(zāi)害事件造成的物質(zhì)破壞，包括房屋等建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

（十）地震應(yīng)急避難場(chǎng)所：地震等災(zāi)害事件發(fā)生后或其他應(yīng)急狀態(tài)下，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。

四、新舊政策差異對(duì)比

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

江津區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部是江津區(qū)減災(zāi)委下設(shè)的專項(xiàng)指揮部，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、部署全區(qū)地震應(yīng)急處置工作。區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，明確了職能職責(zé)。

（二）優(yōu)化職能職責(zé)

根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)研判、醫(yī)療救護(hù)、社會(huì)治安、交通保障、通信保障、救災(zāi)救助、新聞宣傳、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、地震應(yīng)急專家組等工作組。區(qū)地指可根據(jù)抗震救災(zāi)實(shí)際需要增減工作組或調(diào)整成員單位。明確了牽頭負(fù)責(zé)部門或單位，細(xì)化了工作組職責(zé)任務(wù)，明確了震后具體各項(xiàng)應(yīng)急措施，便于集中力量完成抗震救災(zāi)工作任務(wù)，指揮體系更加高效順暢。

（三）規(guī)范應(yīng)急啟動(dòng)程序

地震災(zāi)害實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)地震災(zāi)害的緊急程度、危害大小、涉及范圍以及調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源等情況，對(duì)應(yīng)的將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)（一般地震災(zāi)害）、Ⅲ級(jí)（較大地震災(zāi)害）、Ⅱ級(jí)（重大地震災(zāi)害）、Ⅰ級(jí)（特別重大地震災(zāi)害）四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

（四）增加先期處置措施

《預(yù)案》進(jìn)一步細(xì)化了地震發(fā)生后鎮(zhèn)街先期處置措施，為第一時(shí)間開展應(yīng)急處置工作提供了范本。發(fā)生地震災(zāi)害后，受災(zāi)鎮(zhèn)街抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)迅速匯總震情、災(zāi)情，上報(bào)區(qū)地指，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。受災(zāi)鎮(zhèn)街在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政府決策部署和指示、批示精神的同時(shí)，先期采取抗震救災(zāi)保障措施，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作，組織各類搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。

（五）加強(qiáng)預(yù)案管理

《預(yù)案》對(duì)各級(jí)地震預(yù)案的編制、備案管理、評(píng)估修訂進(jìn)一步規(guī)范。各鎮(zhèn)街，區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位要制定演練計(jì)劃，定期組織開展地震應(yīng)急演練，并會(huì)同當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)開展軍地聯(lián)合地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)等基層組織，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

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