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一、政策措施的出臺(tái)背景、政策依據(jù)、目的意義

為深刻吸取河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害的教訓(xùn)以及剖析預(yù)案執(zhí)行中存在的問題不足主動(dòng)預(yù)防，高效應(yīng)對(duì)我區(qū)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害及其衍生災(zāi)害，規(guī)范防汛抗旱應(yīng)對(duì)行動(dòng)，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做到主動(dòng)、科學(xué)、有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御水旱災(zāi)害，為防汛抗旱調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)的依據(jù)，使防汛抗旱工作做到有據(jù)可依，有序可循，在機(jī)構(gòu)改革后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)防汛指揮部辦公室對(duì)《重慶市江津區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

2021年，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同區(qū)水利局和區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位并邀請(qǐng)有關(guān)專家，組織起草和論證預(yù)案，把握與時(shí)俱進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任、安全第一、務(wù)實(shí)管用的原則，按照專題調(diào)研論證、集中組織起草、廣泛征求意見、組織專項(xiàng)評(píng)審、嚴(yán)格審核報(bào)批五個(gè)步驟穩(wěn)步推進(jìn)。征求各地區(qū)各有關(guān)部門意見，經(jīng)反復(fù)修改完善達(dá)成一致，報(bào)區(qū)政府審批后，以區(qū)政府名義印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《預(yù)案》共七章和五個(gè)附件，主要包括以下內(nèi)容：

（一）總則。明確編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍和災(zāi)害分級(jí)。

（二）組織指揮體系及職責(zé)。明確組織機(jī)構(gòu)及成員單位，確定各防指成員單位及部門職責(zé)；對(duì)鎮(zhèn)街及其他機(jī)構(gòu)設(shè)立防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出明確要求；明確區(qū)級(jí)層面Ⅲ級(jí)響應(yīng)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)。

（三）預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。包括氣象水文、工程、洪澇、干旱災(zāi)害信息，明確水旱災(zāi)害預(yù)警分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，規(guī)范各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)的預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。明確防汛抗旱信息的報(bào)送和處理由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，應(yīng)遵循及時(shí)快速、真實(shí)全面的原則。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。指出了區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序，修訂后包括先期處置、響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)條件、響應(yīng)的啟動(dòng)、調(diào)整和終止共4節(jié)內(nèi)容。細(xì)化實(shí)化不同等級(jí)響應(yīng)行動(dòng)具體措施，針對(duì)工作組派遣、坐鎮(zhèn)指揮、工程調(diào)度、信息報(bào)送、應(yīng)急保障、巡查防守、人員轉(zhuǎn)移、社會(huì)動(dòng)員、災(zāi)害救助等作出具體安排。

（五）后期處置。明確了水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，對(duì)恢復(fù)重建、征用補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、調(diào)查與評(píng)估提出了相關(guān)規(guī)定。

（六）應(yīng)急保障。根據(jù)區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職能職責(zé)，明確了制度、通信、應(yīng)急隊(duì)伍與物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、治安、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、技術(shù)、避難場所等保障措施，滿足搶險(xiǎn)需求。明確了水旱災(zāi)害培訓(xùn)工作，并指出各鎮(zhèn)街及防汛抗旱部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行應(yīng)急演練。

（七）附則。明確了預(yù)案更新管理，預(yù)案解釋機(jī)構(gòu)和預(yù)案實(shí)施。

（八）附件。對(duì)全區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，匯總水旱災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)通訊錄、專家通訊錄、區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍等內(nèi)容。

三、修訂說明

《江津區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》是江津區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的指導(dǎo)性文件，在災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生的情況下，為各鎮(zhèn)街、區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位、各企事業(yè)單位如何科學(xué)、有效進(jìn)行應(yīng)急處置提供了依據(jù)，從指揮體系到響應(yīng)程序，職能職責(zé)等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中涉及到的成員單位職責(zé)調(diào)整，在此次預(yù)案修編的時(shí)候也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。