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現(xiàn)就《重慶市江津區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》作如下解讀。

一、修訂背景

《重慶市江津區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）是江津區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是安全高效處置非煤礦山事故遵循的基本原則和操作指南。本次修訂，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是落實(shí)法律法規(guī)的需要。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十六條第二項(xiàng)的要求，因2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)單位職能調(diào)整，需要對(duì)原預(yù)案進(jìn)行修訂；二是落實(shí)預(yù)案上下銜接的需要。今年8月份，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《重慶市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》，按照預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，亟需對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

二、目的意義

《預(yù)案》將有力指導(dǎo)相關(guān)單位、礦山企業(yè)修訂本級(jí)預(yù)案，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同預(yù)案體系，進(jìn)一步有效預(yù)防全區(qū)非煤礦山事故發(fā)生，提升非煤礦山事故應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少和降低非煤礦山事故造成的損失。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于江津區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和釆掘施工（包括尾礦庫(kù)）中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

四、主要內(nèi)容

問1：《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《預(yù)案》主要包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等7個(gè)部分。

問2：《預(yù)案》中非煤礦山事故是如何分級(jí)的？

答：根據(jù)事故嚴(yán)重程度，非煤礦山事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。

（1）特別重大事故：造成30人及以上死亡，或重傷100人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元及以上。

（2）重大事故：造成10人及以上30人以下死亡，或重傷50人及以上100人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元及以上1億元以下。

（3）較大事故：造成3人及以上10人以下死亡，或重傷10人及以上50人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上5000萬元以下。

（4）一般事故：3人以下死亡，或重傷10人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。

問3：《預(yù)案》中發(fā)生非煤礦山事故后，對(duì)信息報(bào)告有哪些規(guī)定？

答：非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即向所在鎮(zhèn)人民政府和區(qū)應(yīng)急局報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。事發(fā)地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，1小時(shí)內(nèi)書面并報(bào)告區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局。初判為發(fā)生重大、特別重大非煤礦山事故的，區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局在30分鐘內(nèi)向市政府、市應(yīng)急局電話報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)向市政府、市應(yīng)急局書面報(bào)告。對(duì)首報(bào)時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。重大、特別重大非煤礦山事故的處置信息至少每日一報(bào)。處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào)。

問4：《預(yù)案》中應(yīng)急響應(yīng)分為幾級(jí)，如何響應(yīng)？

答：根據(jù)非煤礦山事故嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。發(fā)生特別重大非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生重大非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生較大非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生一般非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)響應(yīng)后有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)工作需要，可以視情況采取信息獲取、人員搜救、疏散群眾、醫(yī)學(xué)救援、輿論引導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定等處置措施。

問5：《預(yù)案》中的保障措施有哪些？

答：包括隊(duì)伍保障、救援裝備及物資保障、通信交通運(yùn)輸保障、技術(shù)保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和經(jīng)費(fèi)保障7方面內(nèi)容。明確了各種保障的責(zé)任單位和運(yùn)行機(jī)制，明確指出將非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

問6：新舊《預(yù)案》有哪些差異？

一是指揮機(jī)構(gòu)成立的條件進(jìn)行了優(yōu)化，舊預(yù)案只要發(fā)生一般事故就需要成立區(qū)指揮部，而新預(yù)案要求發(fā)生一般事故時(shí)成立鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部，發(fā)生較大事故成立區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部，更符合實(shí)際；二是優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)條件，原預(yù)案規(guī)定發(fā)生一般、較大事故后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生重大、特別重大事故后啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，新預(yù)案按照事故等級(jí)分為4級(jí)響應(yīng)，充實(shí)了啟動(dòng)條件和處置措施，使應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)更具有操作性；三是對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)進(jìn)行了更新完善。新預(yù)案更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

五、專家視角

重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理局安全監(jiān)察專員表示，今年8月重慶市政府辦公廳發(fā)布了《重慶市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)在對(duì)我區(qū)的非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，恰逢其時(shí)。新修訂的《預(yù)案》科學(xué)規(guī)范了非煤礦山事故應(yīng)對(duì)處置工作，明確了各級(jí)政府、各部門、各企業(yè)在應(yīng)急體系中的職能，體現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決策權(quán)和指揮權(quán)，應(yīng)急資源配置合理。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案明確的程序有條不紊，能夠最大限度減少和降低非煤礦山事故造成的損失，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)編制應(yīng)急救援預(yù)案具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。