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一、政策背景

《重慶市江津區(qū)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）是江津區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是安全高效處置金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的基本遵循和行動指南，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和國家。本次擬定，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是適應(yīng)新法律法規(guī)的需要。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十六條第二項(xiàng)的規(guī)定“應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的”，因2018年機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)單位職能調(diào)整，需要編制預(yù)案；二是金屬冶煉企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。我區(qū)涉及金屬冶煉企業(yè)40余家，冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)、易造成群死群傷的高溫熔融金屬液體噴濺事故和爆炸事故，必須防患于未然，需要及時(shí)編制出臺《預(yù)案》。

二、目標(biāo)任務(wù)

《預(yù)案》將有力指導(dǎo)相關(guān)單位、金屬冶煉企業(yè)建立本級預(yù)案，盡快形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同預(yù)案體系，進(jìn)一步提高金屬冶煉事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少和降低金屬冶煉事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于江津區(qū)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位生產(chǎn)過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)、易造成群死群傷事故的應(yīng)急處置工作。

四、主要內(nèi)容

問1：什么是金屬冶煉？

答1：冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)、易造成群死群傷事故的相關(guān)生產(chǎn)工藝納入金屬冶煉安全監(jiān)管范圍。

問2：《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？

答2：《預(yù)案》主要包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、后期處置、保障措施、附則、附錄等8個部分。

問3：《預(yù)案》中金屬冶煉事故是如何分級的？

答3：按照社會危害程度、影響范圍等，金屬冶煉事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（1）特別重大事故：造成30人及以上死亡，或重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）100人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元及以上。

（2）重大事故：造成10人及以上30人以下死亡，或重傷50人及以上100人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元及以上1億元以下。

（3）較大事故：造成3人及以上10人以下死亡，或重傷10人及以上50人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上5000萬元以下。

（4）一般事故：3人以下死亡，或重傷10人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。

問4：《預(yù)案》中發(fā)生金屬冶煉事故后，對信息報(bào)送有哪些規(guī)定？

答4：（1）發(fā)生金屬冶煉事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即向所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中心報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中心接報(bào)后，要立即向區(qū)應(yīng)急局和區(qū)政府報(bào)告。情況緊急時(shí)，事發(fā)單位可以直接向區(qū)應(yīng)急局和區(qū)政府報(bào)告。

（2）初判為較大及以上金屬冶煉事故時(shí)，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中心、區(qū)級有關(guān)部門（單位）要采取一切措施盡快掌握情況，第一時(shí)間電話報(bào)告區(qū)政府、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。區(qū)應(yīng)急局立即按要求向市政府及市級相關(guān)部門報(bào)告。

（3）對首報(bào)要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續(xù)報(bào)，每天不少于1次。應(yīng)急處置工作結(jié)束后要終報(bào)。

問5：《預(yù)案》中金屬冶煉事故響應(yīng)分級？

答5:對金屬冶煉事故的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍，對應(yīng)的將金屬冶煉事故分為Ⅳ（一般金屬冶煉事故）、Ⅲ級（較大金屬冶煉事故）、Ⅱ級（重大金屬冶煉事故）、Ⅰ級（特別重大金屬冶煉事故）四個應(yīng)急響應(yīng)等級。

問6：《預(yù)案》中的保障措施有哪些？

答6：包括：通信保障、隊(duì)伍保障、裝備物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、交通運(yùn)輸保障、資金保障、技術(shù)保障、宣傳、培訓(xùn)和演練9方面內(nèi)容。明確了各種保障的責(zé)任單位和運(yùn)行機(jī)制，明確指出將金屬冶煉事故納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。

問7：《預(yù)案》修訂時(shí)間？

答7：明確預(yù)案修訂時(shí)間原則上不超過5年及應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案的情況。

五、專家視角

全區(qū)金屬冶煉企業(yè)已具有一定的規(guī)模，通過《預(yù)案》的制定，能有效地檢驗(yàn)各相關(guān)成員單位的應(yīng)急處置能力，做好實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生金屬冶煉事故，能迅速開展應(yīng)急處置。重慶市應(yīng)急管理專家方翼華、熊明森，鄧義一致同意《預(yù)案》的制定，且具有可行性和科學(xué)性。

廣泛征求了各鎮(zhèn)街、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園發(fā)展中心及市、區(qū)應(yīng)急管理專家建議，進(jìn)行了反復(fù)研究論證，并上會研究后正式發(fā)布。